Завтра Соединенные Штаты представят уведомление о своем решении выйти из Договора по открытому небу депозитариям Договора и всем другим государствам-участникам Договора. Через шесть месяцев от завтрашнего дня Соединенные Штаты больше не будут являться участником Договора. Однако мы можем пересмотреть наш выход, если Россия вернется к полному выполнению условий Договора.

Краеугольным камнем Стратегии национальной безопасности Президента Трампа является защита американского народа, американского образа жизни и интересов безопасности США. Как ясно дал понять Президент, Соединенные Штаты должны пристально рассматривать каждое соглашение сквозь призму сегодняшней реальности и оценивать, по-прежнему ли данное соглашение отвечает интересам США. После тщательного рассмотрения с учетом мнений союзников и ключевых партнеров, стало совершенно ясно, что оставаться участником Договора по открытому небу – больше не в интересах Америки.

По своей сути Договор был призван обеспечивать всем подписавшим его сторонам повышенный уровень прозрачности, взаимопонимания и сотрудничества, независимо от размера этих государств. Однако реализация Россией Договора по открытому небу и его нарушение подорвали эту центральную функцию укрепления доверия в рамках Договора – и, более того, породили недоверие и угрозы нашей национальной безопасности, – сделав дальнейшее участие США нецелесообразным.

Хотя Соединенные Штаты вместе с нашими союзниками и партнерами, которые являются государствами-участниками Договора, выполняют наши обязательства по Договору, Россия в течение многих лет грубо и постоянно нарушает Договор различными способами. К сожалению, эта история не ограничивается только Договором по открытому небу, поскольку Россия последовательно нарушает многие свои обязательства в области контроля над вооружениями. Несмотря на стремление Договора по открытому небу к укреплению взаимного доверия путем демонстрации посредством неограниченных пролетов того, что каждой из сторон нечего скрывать, Россия последовательно действует так, как если бы она была вольна включать и выключать свои обязательства по собственному желанию, незаконно отказывая в полетах или ограничивая наблюдательные полеты в рамках Договора по открытому небу, когда она того пожелает.

Россия отказала в доступе к наблюдательным полетам в пределах 10-километрового коридора вдоль своей границы с оккупированными Россией грузинскими регионами Абхазией и Южной Осетией, тем самым пытаясь продвигать ложные российские утверждения о том, что эти оккупированные территории якобы являются независимыми государствами. Назначение Россией аэродрома для дозаправки топливом самолетов в рамках Договора по открытому небу в Крыму (Украина) также является ее попыткой утвердить попытку аннексии полуострова, которую Соединенные Штаты не принимают и никогда не примут. Россия также незаконно ввела ограничение на дальность полетов над Калининградской областью, несмотря на тот факт, что этот анклав стал местом значительного наращивания военного присутствия, которое, согласно заявлениям российских официальных лиц, включает в себя ракеты малой дальности с ядерными боеголовками, нацеленные на страны НАТО. В 2019 году Россия необоснованно отказала США и Канаде в совместном наблюдательном полете над районом проведения крупных российских военных учений.

Более того, эти проблемы следуют за другими многолетними нарушениями Россией Договора в различные периоды с момента вступления Договора в силу. В их числе – нарушение Россией, вплоть до 2017 года, в виде ненадлежащего объявления форс-мажорных обстоятельств для введения ограничений в отношении воздушного пространства, связанных с наземными передвижениями высокопоставленных лиц. Эти периодические и постоянно меняющиеся нарушения подчеркивают готовность России на протяжении многих лет ограничивать или запрещать полеты, когда она того пожелает. Это наносит удар по сути цели Договора по укреплению доверия.

Более того, проблемы, возникающие в связи с избирательным применением Россией Договора по открытому небу, выходят за рамки простого нарушения самих положений Договора. Его подход к выполнению Договора фатально подорвал саму цель Договора как меры укрепления доверия, поскольку Москва не только не позволяет Договору вносить вклад – как это было задумано, – в укрепление регионального доверия и доброй воли, но и всё чаще использует Договор по открытому небу в качестве инструмента содействия военному принуждению. Как представляется, Москва использует изображения, полученные в ходе полетов в рамках Договора, в поддержку агрессивной новой российской доктрины нацеливания на критически важные объекты инфраструктуры в Соединенных Штатах и Европе высокоточных обычных боеприпасов. Вместо того чтобы использовать Договор по открытому небу в качестве механизма укрепления взаимного доверия посредством военной транспарентности, Россия, таким образом, вооружила Договор, превратив его в инструмент запугивания и угрозы.

Тем, кто предлагает Соединенным Штатам ответить собственными взаимными шагами, аналогичными провокационным действиям и нарушениям со стороны России, мы говорим: это лишь еще больше подорвет основную цель Договора и создаст дополнительную напряженность и недоверие между Соединенными Штатами и Россией. Мы не будем способствовать дальнейшему вооружению и отравлению недоверием Договора, который был призван укрепить доверие. Договор по открытому небу должен был способствовать международной безопасности, но он был искажен и извращен в своей реализации и теперь служит российским целям, враждебным этой безопасности.

Мы понимаем, что многие из наших союзников и партнеров в Европе по-прежнему ценят этот Договор, и мы благодарны им за вдумчивые отзывы, которые они нам направили в ходе нашего рассмотрения этих вопросов. Если бы не то значение, которое они придают Договору по открытому небу, мы, вероятно, давно бы вышли из него. Однако мы не хотим укоренять нынешние проблемы Договора, связанные с угрозой и недоверием, порожденными Россией, лишь для сохранения пустого фасада сотрудничества с Москвой.

Не следует заблуждаться: только Россия несет ответственность за эти события и за продолжающееся разрушение архитектуры контроля над вооружениями. Мы по-прежнему привержены эффективному контролю над вооружениями, который способствует укреплению безопасности США, их союзников и партнеров, который поддается проверке и исполнению, а также включает партнеров, которые ответственно выполняют свои обязательства. Но мы не можем оставаться участником соглашений о контроле над вооружениями, которые нарушаются другой стороной и активно используются не для поддержки, а скорее для подрыва международного мира и безопасности. Как уже отмечалось, мы можем быть готовы пересмотреть это решение, если Россия продемонстрирует возвращение к полному соблюдению этого Договора, призванного укреплять доверие, но без такого изменения курса со стороны Кремля наш путь приведет к выходу из Договора по открытому небу через шесть месяцев.