2020 Отчет о положении с торговлей людьми: Эстония
Эстония (Уровень 1)
Правительство Эстонии полностью соблюдает минимальные требования по ликвидации торговли людьми. В течение отчетного периода правительство продолжило непрерывно прилагать значительные усилия, в связи с чем Эстония осталась на уровне 1. Эти усилия включали в себя, среди прочего, расследования и уголовные обвинения по большему числу дел, связанных с торговлей людьми, а также вынесение большего количества приговоров в отношении торговцев людьми в соответствии со статьей 133 Пенитенциарного кодекса. Кроме того, органами было выявлено значительно большее количество жертв, а также большее число жертв было направлено на финансируемую государством помощь. Несмотря на то, что правительство соответствует минимальным стандартам, одиннадцать из 15 осужденных торговцев людьми получили условный срок без отбывания тюремного заключения, а власти испытывали трудности в установлении потенциальных жертв торговли рабочей силой и торговли детьми.
ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
- Приговорить торговцев людьми к значительным срокам тюремного заключения, причем большинство осужденных лиц, занимающихся торговлей людьми, должны отбывать наказание в тюрьме.
- Заблаговременно выявлять потенциальных жертв торговли детьми и рабочей силой, особенно среди иностранных рабочих, а также направлять их на государственную помощь.
- Привлекать полицию и Инспекцию труда к расследованию случаев торговли рабочей силой.
- Активизировать усилия для расследования, судебного преследования и обвинения в отношении торговцев людьми в соответствии с положениями Пенитенциарного кодекса о борьбе с торговлей людьми.
- Расширить усилия по обучению сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, судей и сотрудников передовой линии для понимания различных форм торговли людьми.
- Обеспечивать специализированную подготовку сотрудников правоохранительных, судебных и государственных служб по всем формам торговли людьми и работе с жертвами.
- Призывать большее число жертв к оказанию помощи в судебном преследовании путем облегчения доступа к эффективной юридической помощи.
- Расширять деятельность по информированию общественности о рисках, связанных с торговлей людьми, в целях просвещения подверженных риску общин, в том числе мигрантов.
- Разрабатывать, публиковать и реализовывать национальный план действий на 2020 год.
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Правительство активизировало усилия правоохранительных органов. В статьях 133, 133¹ и 175 Пенитенциарного кодекса предусматривается уголовная ответственность за секс-торговлю и торговлю рабочей силой. Статья 133 (Торговля людьми) предусматривает уголовную ответственность за эксплуатацию людей с применением насилия, обмана или принуждения и устанавливает наказание в виде лишения свободы на срок о т одного года до семи лет за преступления, совершенные против совершеннолетних лиц, и лишением свободы на срок от трех до пятнадцати лет за преступления, совершенные против несовершеннолетних. Статья 133¹ (Оказание поддержки торговли людьми) отдельно предусматривает уголовную ответственность за перевозку, передачу, сопровождение, прием, укрывательство, размещение и покупку поставленного в ситуацию эксплуатации лица с применением насилия, обмана или принуждения и устанавливает наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет за преступления, совершенные против совершеннолетних лиц, и от двух до десяти лет тюремного заключения за преступления, совершенные против несовершеннолетних лиц. Статья 175 (Торговля людьми с целью использования несовершеннолетнего) предусматривает уголовную ответственность за склонение ребенка к совершению уголовного преступления, попрошайничеству, проституции или производству порнографии без проявления насилия, мошенничества или принуждения и предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок от двух до десяти лет. Меры наказания по статьям 133, 133¹ и 175 были значительно ужесточены, в отношении секс-торговли они соразмерны с мерами наказания, которые предусматриваются за другие серьезные преступления, такие как изнасилование. Полиция расследовала пять новых случаев по статье 133, по сравнению с четырьмя в 2018 году. Органы возбудили четыре дела (три в 2018 году), судом были вынесены приговоры в отношении 12 торговцев людьми (в 2018 году тоже 12). Лишь четверо осужденных торговцев людьми были приговорены к тюремному заключению; остальные 11 получили условный срок. Органы расследовали 32 преступления (28 в 2018 году), разбирали 22 судебных дела (30 в 2018 году) и вынесли приговор в отношении трех торговцев людьми (ни одного в 2018 году) по статье 175. Правительство не сообщало о каких-либо расследованиях, преследованиях в судебном порядке или вынесении приговора в отношении государственных должностных лиц, замешанных в преступлениях в связи с торговлей людьми.
Чрезмерно малая численность государственных служащих по-прежнему сдерживает эффективность. С учетом ограниченности в стране персонала и специальных знаний, необходимых для борьбы с торговлей людьми, полиция выразила необходимость создания централизованного подразделения, которое будет заниматься сбором и проверкой информации о преступлениях, связанных с торговлей людьми. Эксперты сообщали о необходимости повышения уровня подготовки сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, судей и сотрудников передовой линии по вопросам понимания различных форм эксплуатации. Министерство социальных дел организовало курсы по рекомендациям и работе с лицами с особыми потребностями и психическими расстройствами; в обучении приняли участие 70 специалистов из полиции, прокуратуры, трудовой инспекции и службы помощи жертвам. Инспекция труда провела обучение десяти инспекторов.
ЗАЩИТА
Правительство поддерживало деятельность по защите. В 2019 году органами было установлено 67 предполагаемых жертв, что почти в пять раз больше по сравнению с 14 жертвами в 2018 году (12 жертв в 2017 году). 54 жертвы были гражданами других стран, 52 из которых были женщинами из Восточной Европы, привлеченными к оказанию интимных услуг в коммерческих целях. Правительство внедрило руководство по установлению и направлению жертв, в котором описываются все обязанности соответствующих органов по оказанию помощи жертвам. Всем предполагаемым жертвам была оказана финансируемая правительством помощь. Закон о поддержке жертв и Пенитенциарный кодекс позволяют многим субъектам, включая неправительственные организации, выявлять жертв и передавать их на рассмотрение Департаменту социального страхования, что позволяет жертвам получать всесторонние, финансируемые государством услуги, связанные с торговлей людьми, без необходимости изначального сотрудничества жертвы с полицией или возбуждения уголовного дела. Жертвы, сотрудничавшие с правоохранительными органами, получали такие услуги, как жилье, психологическая, медицинская и юридическая помощь, в течение неограниченного периода времени, в то время как предполагаемые жертвы, которые не участвовали в уголовном процессе, могли получать финансируемые государством услуги в течение 60 дней. Закон об иностранцах позволил жертвам иностранного происхождения получать временный вид на жительство, жилье и образование; в 2019 году государством не было выдано ни одного временного вида на жительство жертвам иностранного происхождения. Несмотря на сообщения об увеличении в Эстонии числа жертв торговли рабочей силой иностранного происхождения, органами была установлена лишь одна жертва торговли рабочей силой.
В 2019 году Департамент социального страхования выделил 100 000 евро (112 360 долларов) для неправительственных организаций, оказывающих услуги поддержки занимавшимся проституцией женщинам, некоторые из которых могли были жертвами секс-торговли, и 25 000 евро (28 090 долларов) на поддержку жертв торговли людьми, например, приютам, в тех же объемах, что и в 2018 году. Органы помещают жертв торговли детьми и несопровождаемых детей в альтернативные учреждения по уходу, включая специальный центр для детей, ставших жертвами насилия, включая сексуальное насилие и торговлю детьми. В течение отчетного периода одна жертва торговли детьми получила убежище и вспомогательные услуги. Несмотря на увеличение числа предполагаемых жертв, органами была установлена лишь одна жертва торговли детьми, по сравнению с шестью в 2018 году; чиновники признали необходимость повышения процедурных возможностей в отношении жертв секс-торговли детьми.
ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ
Правительство по-прежнему поддерживало превентивные меры. Правительство продолжило финансировать и осуществлять свой план борьбы с насилием на 2015-2020 годы, который включал вопросы о торговле людьми. Рабочая группа по борьбе с торговлей людьми, в состав которой входят 35 правительственных учреждений и неправительственных организаций, проводит регулярные встречи и публикует ежегодный доклад о своей деятельности. Правительство провело для студентов два курса по вопросам уголовной политики в области торговли людьми, а также связанную с торговлей людьми подготовку. На основе региональных исследований, посвященных проблеме незаконных финансовых потоков и жертв торговли рабочей силой, правительство разработало бизнес-модель, в которой разъясняется, как законные бизнес-структуры могут использоваться для сокрытия и эксплуатации трудящихся, а также подчеркивается связь между торговлей рабочей силой и экономическими преступлениями. При осуществлении надзора инспекция труда распространяла информацию об иностранных рабочих, законах и доступных услугах, включая информацию о торговле рабочей силой, а также создала специальный веб-сайт для иностранных рабочих. Правительство не предпринимало усилий по сокращению спроса на коммерческие секс-услуги. Правительство открыло службу горячей линии по борьбе с торговлей людьми, которая получила 679 звонков от уязвимых лиц и установила 67 потенциальных жертв торговли людьми; горячая линия предоставляла консультации и услуги на эстонском, русском и английском языках.
ПРОФИЛЬ В ОТНОШЕНИИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Согласно данным последних пяти лет, торговцы людьми эксплуатируют в Эстонии как местных жителей, так и иностранных жертв, в меньшей степени торговцы людьми эксплуатируют жертв из Эстонии за рубежом. Торговцы людьми, как правило, вербуют своих жертв через Интернет и социальные сети. Женщины и дети в основном подвергаются риску секс-торговли, мужчины — торговли рабочей силой. Большинство жертв секс-трафика родом из Восточной Европы, Азии и Южной Америки. Наблюдатели отметили, что большинство случаев торговли людьми в Эстонии связаны с секс-торговлей. Согласно отчетам с 2018 по 2019 год число мигрантов, приезжающих в Эстонию на работу, увеличилось на 12 400 человек. Работники-мигранты являются уязвимыми для эксплуатации труда в Эстонии, особенно в строительном и транспортном секторах. Официальные лица отметили, что иностранные «командированные работники», нанятые агентствами по временному трудоустройству и размещенные в эстонских фирмах, а также члены их семей находятся в крайне уязвимом положении в отношении торговли людьми.
