ПРИМЕЧАНИЕ: отчеты о соблюдении прав человека по странам в 2020 году были опубликованы 30 марта 2021 года. Ежегодные отчеты охватывают международно признанные права личности, гражданские и политические права, а также права трудящихся, изложенные во Всеобщей декларации прав человека и других международных соглашениях. Государственный департамент США представляет отчеты обо всех странах, получающих помощь, и обо всех государствах-членах Организации Объединенных Наций в Конгресс США в соответствии с Законом об иностранной помощи 1961 года и Законом о торговле 1974 года. Отчеты по всем странам можно найти на сайте https://www.state.gov/reports/2020-country-reports-on-human-rights-practices/.
Отчет о соблюдении прав человека по странам в 2020 году: Эстония
СВОДНАЯ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
АННОТАЦИЯ
В середине 2021 года Государственный департамент США выпустит дополнение к настоящему отчету, в котором расширится подраздел о женщинах в Разделе 6, в который будет включен более широкий круг вопросов, связанных с репродуктивными правами.
В Эстонии действует многопартийная конституционная демократия с однопалатным парламентом; главой правительства является премьер-министр, главой государства – президент. Премьер-министр и кабинет министров, как правило, представляют партию или коалицию партий, которой принадлежит большинство мест в парламенте. Последние парламентские выборы состоялись в марте 2019 года. В состав новой коалиции вошли Центристская партия, Консервативная народная партия Эстонии и партия «Отечество». Возглавляет коалицию премьер-министр Юри Ратас (Центристская партия), вступивший в должность в апреле 2019 года. Наблюдатели признали выборы свободными и справедливыми.
Внутреннюю безопасность обеспечивают Департамент полиции и погранохраны, а также Полиция безопасности. Армия («Силы обороны») несет ответственность за внешнюю безопасность, но в то же время имеет и определенные обязанности по обеспечению внутренней безопасности. Департамент полиции и пограничной охраны и Полиция безопасности подчиняются Министерству внутренних дел. Силы обороны подчиняются Министерству обороны. Департамент полиции и погранохраны и Полиция безопасности расследуют дела в отношении гражданских лиц, а военная полиция расследует дела в отношении военнослужащих Сил обороны. Гражданские власти осуществляли эффективный контроль над силами безопасности. Сотрудники сил безопасности совершили несколько злоупотреблений.
Сообщений о значительных нарушениях прав человека не поступало.
Правительство располагает механизмами для выявления и наказания должностных лиц, которые могут нарушать права человека.
Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности, в том числе свобода от следующих нарушений:
A. САМОВОЛЬНОЕ ЛИШЕНИЕ ЖИЗНИ И ДРУГИЕ НЕЗАКОННЫЕ ИЛИ ПОЛИТИЧЕСКИ МОТИВИРОВАННЫЕ УБИЙСТВА
Сообщений о произвольных или незаконных убийствах, совершенных правительством или по его поручению, не поступало. Прокуратура ведет уголовные расследования в стране, расследует вопрос, были ли злоупотребления со стороны силовых структур оправданными, и возбуждает уголовные дела.
B. ИСЧЕЗНОВЕНИЯ
Сообщений об исчезновениях, организованных государственными органами или от их имени, не поступало.
C. ПЫТКИ И ДРУГОЕ ЖЕСТОКОЕ, БЕСЧЕЛОВЕЧНОЕ ИЛИ УНИЗИТЕЛЬНОЕ ОБРАЩЕНИЕ ИЛИ НАКАЗАНИЕ
Закон запрещает такие действия, однако поступали сообщения о том, что полиция применяла чрезмерную физическую силу и словесные оскорбления при аресте и допросе некоторых подозреваемых. Количество дел, возбужденных против сотрудников полиции в связи с чрезмерным применением силы, аналогично тому, что и в предыдущие годы. В течение первого полугодия власти возбудили четыре дела против сотрудников полиции в связи с чрезмерным применением силы.
Безнаказанность не была серьезной проблемой для сил безопасности.
УСЛОВИЯ В ТЮРЬМАХ И МЕСТАХ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Не поступало сколько-нибудь значимых сообщений о вызывающих озабоченность с точки зрения прав человека условиях содержания в тюрьмах и местах заключения.
Физические условия: в апреле канцлер права публично раскритиковал связанный с COVID-19 запрет на пребывание заключенных на свежем воздухе и сокращение числа свиданий с родственниками, охарактеризовав этот запрет как недопустимое обращение с заключенными в соответствии с директивами правительства.
В отчете в ноябре 2019 года о своем визите в страну в 2017 году Комитет Совета Европы по предупреждению пыток (ЕКПП) выразил обеспокоенность «ужасающими материальными
условиями» в местах содержания под стражей в Пярну, Таллинне, Тарту и Валга, а также в Ида-Таллиннской префектуре полиции, и небольшим размером некоторых камер, замеченных в различных полицейских учреждениях. В отчете также выражены «серьезные опасения» ЕКПП по поводу того, что подследственные часто содержались в имеющих недостатки полицейских центрах заключения от одной до четырех недель, а в некоторых случаях – и в течение нескольких месяцев сверх срока содержания под стражей в полиции (в ожидании их перевода в тюрьму).
Что касается условий содержания в тюрьмах, то в отчете ЕКПП отмечается, что одиночное заключение в качестве наказания, по-видимому, широко распространено во всех трех тюрьмах страны, и что эта практика оказалась особенно чрезмерной в Вируской тюрьме. Заключенных помещали в одиночные дисциплинарные камеры непрерывно на более чем 14 дней, что превышало максимально допустимый срок. В Вируской тюрьме заключенные последовательно подвергались многократным срокам одиночного заключения, что в ряде случаев приводило к очень длительным срокам одиночного заключения (в случае одного заключенного – 225 дней). В тюрьмах и местах заключения не было серьезных проблем, связанных с физическими условиями содержания или жестоким обращением с заключенными, за исключением чрезмерного применения одиночного заключения.
Администрация: власти проводили надлежащее расследование заслуживающих доверия жалоб на плохое обращение.
Независимый надзор: в целом, правительство разрешает проводить мониторинг независимым неправительственным наблюдателям, в том числе группам по правам человека, средствам массовой информации и международным организациям.
D. САМОВОЛЬНЫЕ АРЕСТ ИЛИ ЗАДЕРЖАНИЕ
Конституция и законы запрещают самовольные арест и задержание, а также предоставляют каждому право оспорить в суде законность своего задержания, и в целом правительство соблюдало эти запреты.
ПРОЦЕДУРЫ АРЕСТА И ОБРАЩЕНИЕ С ЗАДЕРЖАННЫМИ
Согласно закону, при любых обстоятельствах, кроме ареста лиц во время совершения преступления, при проведении ареста у представителя власти должен иметься выданный судом на основании доказательств ордер и задержанному должно быть немедленно сообщено об основаниях для его ареста. В стране действует система освобождения под залог и другие альтернативные процедуры временного освобождения до суда. Власти могут задерживать лиц без предъявления обвинения на срок до 48 часов, а для дальнейшего ограничения свободы необходимо распоряжение суда. В целом полиция соблюдала данные требования. В соответствии
с Уголовно-процессуальным кодексом максимальный период содержания под стражей во время предварительного следствия составляет два месяца для несовершеннолетних обвиняемых и четыре месяца в случае преступлений второй степени (менее тяжких). Задержанные лица имеют право на немедленный доступ к юридической помощи, и правительство оплачивает расходы неплатежеспособных лиц на юридическую помощь.
E. ОТКАЗ В СПРАВЕДЛИВОМ ПУБЛИЧНОМ СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ
Конституция предусматривает независимую судебную власть, и в целом правительство соблюдало независимость и непредвзятость судебной системы.
ПРОЦЕДУРА СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА
Конституция предусматривает право на справедливое публичное судебное разбирательство, и независимая судебная система в целом обеспечивала реализацию этого права.
Ответчик имеет право: на презумпцию невиновности; на незамедлительное и подробное уведомление об обвинениях (при необходимости – с бесплатным переводом), на справедливое и открытое судебное разбирательство без необоснованной задержки; на присутствие на собственном судебном разбирательстве; на общение с выбранным адвокатом; на адекватные время и условия для подготовки защиты; при необходимости – на бесплатный перевод с момента предъявления обвинения и вплоть до завершения всех апелляционных процедур; на оспаривание показаний свидетелей истца и обвинения; и на представление собственных свидетелей и доказательств. Ответчик не может быть принужден к даче показаний или признанию вины и имеет право на апелляцию. В слушаниях по делам могут участвовать один судья, судья с народными заседателями или коллегия судей. При рассмотрении уголовных дел всем обвиняемым за государственный счет предоставляется адвокат, хотя частные лица нередко предпочитали нанимать собственных адвокатов. В гражданском производстве государство предоставляет адвоката неимущим лицам. В целом власти соблюдали данные права и обеспечивали их применение для всех жителей независимо от гражданства.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫЕ И ЗАДЕРЖАННЫЕ
Не было сообщений о политических заключенных или задержанных.
ГРАЖДАНСКИЕ СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ
Физические лица и организации могут использовать в судах страны средства юридической защиты при нарушении прав человека. После использования всех средств юридической защиты в Эстонии они могут подавать апелляции на решения не в их пользу в Европейский суд по правам человека.
РЕСТИТУЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ
Правительство располагает законами и механизмами для возврата (реституции) собственности, а негосударственные организации и группы активистов не сообщали о проблемах с решениями правительства по требованиям, связанным с временами Холокоста, в том числе и для иностранных граждан.
Отчет Государственного департамента США по Закону о некомпенсированных выживших сегодня (JUST) для Конгресса, опубликованный 29 июля 2020 года, можно найти на веб-сайте Госдепартамента: https://www.state.gov/reports/just-act-report-to-congress/.
F. САМОВОЛЬНОЕ ИЛИ НЕЗАКОННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ЧАСТНУЮ ИЛИ СЕМЕЙНУЮ ЖИЗНЬ, НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА ИЛИ ПЕРЕПИСКИ
Конституция запрещает такие действия, и не было сообщений о несоблюдении государством данных запретов.
Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, включая следующие:
A. СВОБОДА СЛОВА И ПЕЧАТИ
Конституция предусматривает свободу выражения мнений, в том числе и для прессы, и в целом правительство соблюдало данные права. Сочетание независимой прессы, эффективной судебной системы и функционирующей демократической политической системы способствовали обеспечению свободы слова и печати.
Свобода печати и СМИ, включая онлайн-СМИ: независимые средства массовой информации действовали активно и без ограничения выражали самые разнообразные взгляды.
СВОБОДА ИНТЕРНЕТА
Правительство не ограничивало и не препятствовало доступу к Интернету, а также не подвергало интернет-контент цензуре. Не было достоверных сообщений о контроле за частной перепиской через Интернет со стороны правительства без надлежащих юридических оснований.
АКАДЕМИЧЕСКАЯ СВОБОДА И КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Правительство не ограничивало академическую свободу и культурные мероприятия.
B. СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ
СВОБОДА СОБРАНИЙ
Конституция предусматривает свободу мирных собраний, и в целом правительство соблюдало данное право. В связи с пандемией COVID-19 правительство ввело несколько временных ограничений на публичные собрания, которые в течение года менялись пропорционально оцениваемым рискам.
СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ
Хотя конституция и предусматривает свободу объединений, закон устанавливает, что членами политических партий могут быть только граждане страны. Ограничения в отношении возможности для неграждан вступать в другие гражданские группы отсутствовали.
C. СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ
См. «Доклад по международной свободе вероисповедания» Государственного департамента США по адресу https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.
D. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ
Конституция предусматривает свободу внутреннего передвижения, путешествия за границу, эмиграции и репатриации, и в целом правительство соблюдало данные права.
E. ВНУТРЕННИЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА
Не применяется.
F. ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ
Правительство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и другими гуманитарными организациями в предоставлении защиты и помощи беженцам, просителям убежища, лицам без гражданства и другим лицам, подпадающим под компетенцию.
Доступность убежища: закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, и правительство создало систему предоставления защиты беженцам. Эстонский центр по правам человека (ЭЦПЧ) и другие негосударственные организации оказывали юридическую и социальную
помощь соискателям убежища в сотрудничестве с властями. Государственные служащие отмечали, что доступ к юридической помощи был обеспечен на всех стадиях производства по предоставлению убежища. ЭЦПЧ продолжает высказывать обеспокоенность длительными сроками ограничения свободы для соискателей убежища в процессе этого производства.
Безопасная страна происхождения и транзита: правительство следует политике отказа в предоставлении убежища ходатайствующим лицам из «безопасной» страны происхождения или транзита. Власти заверили, что со всеми соискателями убежища были проведены индивидуальные беседы.
Долгосрочные решения: правительство содействовало безопасному, добровольному возвращению некоторых беженцев в страны происхождения в рамках программы Международной организации миграции. Совместно с ЕС и представительством Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) страна работала над внедрением программы переселения беженцев. Натурализация доступна всем постоянным жителям страны после пяти лет проживания при условии сдачи обязательных экзаменов на гражданство и по языку.
Временная защита: правительство предоставило временную защиту лицам, которые могли не соответствовать статусу беженца. Временная защита включает право на работу, доступ к образованию и здравоохранению. В 2019 году правительство предоставило десяти лицам временную защиту в форме видов на жительство.
G. ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Согласно данным УВКБ, по состоянию на 2019 год в стране проживало 76 639 лиц без гражданства. По данным государственной статистики на 1 июля в Эстонии проживало примерно 70 000 человек без определенного гражданства, что составляло 5,3% населения. Почти все они были русскими, украинцами или белорусами по национальности. Эти люди имеют право ходатайствовать о получении гражданства по натурализации, и часть из них может иметь гражданство России, Украины или Беларуси.
Законом определена процедура получения гражданства лицами старше 18 лет в порядке натурализации, однако некоторые наблюдатели за соблюдением прав человека оценивали их как неадекватные, и количество получивших гражданство таким образом оставалось небольшим. Чтобы упростить получение гражданства, власти приняли такие меры, как финансирование курсов по изучению языка и основ государственного права, а также упростили процедуру натурализации для лиц с ограниченными возможностями. Правительство также упростило требования к владению эстонским языком, позволив лицам старше 65 лет больше не сдавать письменный
языковой экзамен, хотя им все равно необходимо сдать устный. Кроме того, гражданство предоставляется без специального ходатайства со стороны родителей родившимся в стране детям младше 15 лет, чьи родители не являются гражданами Эстонии или какой-либо другой страны и к моменту рождения ребенка проживали в стране в течение пяти лет.
Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе
Закон предоставляет гражданам возможность выбирать правительство посредством свободных и честных периодических выборов c тайным всеобщим и равным голосованием.
ВЫБОРЫ И УЧАСТИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
Последние выборы: состоявшиеся в марте 2019 года парламентские выборы были признаны свободными и справедливыми. В результате выборов была сформирована трехпартийная правительственная коалиция, в которую вошли Центристская партия, Консервативная народная партия Эстонии (EKRE) и партия «Отечество». Возглавил коалицию премьер-министр Юри Ратас (Центристская партия).
Участие женщин и меньшинств: ни один закон не ограничивает участие женщин и меньшинств в политическом процессе, и они принимали в нем участие. По закону только граждане страны имеют право организовывать политические партии или вступать в них.
Неграждане, являющиеся долговременными жителями страны, могут голосовать на выборах в местные органы самоуправления, но они не могут участвовать в государственных выборах или занимать государственную должность.
Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в деятельности правительства
Закон предусматривает уголовное наказание за коррупцию со стороны государственных служащих, и в целом правительство эффективно применяло соответствующие законы. У правительства есть эффективные механизмы расследования и наказания злоупотреблений властью и коррупции. В течение года поступали отдельные сообщения о коррупции в государственных органах. Коррупция: в январе член парламента Калев Калло был признан виновным по обвинениям в коррупции, связанным с уголовным делом о должностных преступлениях в Таллиннской городской управе. Он был осужден за три преступления: посредничество при получении взятки, пособничество и подстрекательство к получению взятки, а также незаконное финансирование Центристской партии. Калло был приговорен к полутора годам условного тюремного заключения с испытательным сроком в виде дополнительных шести месяцев. После ноябрьского решения Государственного суда, подтверждающего его приговор, Калло ушел из парламента, как того требует закон. В 2019 году суд приговорил Индрека Сульда, служащего железной дороги, к трем
годам тюремного заключения и трем годам испытательного срока за нарушение Закона о борьбе с коррупцией. Сульд был арестован в 2016 году за различные манипуляции с государственными договорами. Еще один обвиняемый, Райво Лилль, также был осужден за менее серьезные правонарушения, связанные с договорами. Суд также оштрафовал компанию Autsec OÜ за нарушения законодательства, связанного с договорами. В 2019 году число коррупционных дел значительно снизилось по сравнению с 2018 годом. Из этих случаев 44% произошли в секторе государственного управления, и 41% – в секторе местного самоуправления. Раскрытие финансовой информации: согласно закону, все правительственные чиновники обязаны декларировать свои доходы и имущество. Специально назначенные органы отвечают за контроль и проверку этих данных. Финансовые декларации высокопоставленных госчиновников были доступны для общественности; предусмотрены уголовное и административное наказание за несоблюдение соответствующего законодательства.
Раздел 5. Действия правительства в отношении международных и неправительственных расследований предполагаемых нарушений прав человека
Ряд местных и международных групп по правам человека в целом действовали без ограничений со стороны правительства, расследуя и публикуя заключения по результатам дел, связанных с правами человека. Госчиновники сотрудничали с ними и реагировали на их мнения. Правительственные органы по правам человека: обязанности омбудсмена по правам человека исполняет канцлер права, являющийся независимым госчиновником со штатом более 45 человек. Канцлер проверяет законодательство на предмет его соответствия Конституции, проверяет соблюдение властями основополагающих прав и свобод, а также принципов надлежащего руководства; он также помогает разрешать случаи обвинений в дискриминации, основанной на половой принадлежности, расе, национальности (этническом происхождении), цвете кожи, языке, вероисповедании, социальном статусе, возрасте, ограниченных возможностях или сексуальной ориентации. Канцлер права также дает рекомендации министрам и органам местного самоуправления, делает запросы, имеет право обращаться в Государственный (верховный) суд. Канцлер права составляет годовой отчет для парламента. Уровень доверия общественности к данному институту высокий, и правительство конструктивно реагировало на его отчеты и решения.
Раздел 6. Дискриминация, жестокое обращение в обществе и торговля людьми
ЖЕНЩИНЫ
Изнасилования и домашнее насилие: закон устанавливает уголовную ответственность за изнасилование, включая изнасилование со стороны супруга(-и), а также физическое насилие, включая домашнее насилие. Закон эффективно применяется. Наказанием за изнасилование, включая изнасилование со стороны супруга(-и), является лишение свободы на срок до 15 лет. Согласно данным неправительственной организации «Союз сексуального здоровья», 13% женщин страдали от сексуального насилия, включая изнасилование.
Согласно данным неправительственных организаций и руководителей приютов, насилие в отношении женщин, включая домашнее насилие, оставалось актуальной проблемой. За первые девять месяцев года на долю домашнего насилия приходилось 40% всех правонарушений в стране, связанных с насилием. Более 80% жертв домашнего насилия, зарегистрированных полицией, были женщинами. За первые девять месяцев года число официально зарегистрированных случаев домашнего насилия снизилось на 6% по сравнению с 2019 годом.
Неправительственные организации, местные самоуправления и прочие лица могли обращаться к правительству за получением дополнительной помощи для жертв. Существует сеть приютов для женщин и женщин с детьми, ставших жертвами гендерного насилия, а также горячие линии для жертв домашнего насилия и жестокого обращения с детьми. Существует четыре центра помощи жертвам сексуального насилия. Полицейские, пограничники и социальные работники проходили обучение, связанное с домашним и гендерным насилием, проводимое неправительственными организациями, Министерством социальных дел, Министерством внутренних дел и Министерством юстиции.
Сексуальное домогательство: закон запрещает сексуальное домогательство, однако поступали сообщения о таком домогательстве на рабочем месте и в общественном транспорте. Согласно закону, жалобы на сексуальное домогательство могут быть рассмотрены судом. Наказание за сексуальное домогательство составляет штраф или задержание на срок до 30 суток. В 2019 году количество зарегистрированных случаев сексуального домогательства было на 17% больше, чем в предыдущем году; 97% жертв сексуального домогательства были женщинами. Число зарегистрированных случаев преследования в 2019 году было таким же, как и в предыдущем году; 88% заявленных жертв преследования составляли женщины, а 92% предполагаемых преследователей были мужчинами.
Принуждение в области контроля за численностью населения: сообщений о принудительных абортах или недобровольной стерилизации со стороны государственных органов не поступало.
Дискриминация: законодательство предусматривает одинаковые правовой статус и права для женщин и мужчин. Правительство в целом обеспечивало применение соответствующих законов. Поступали сообщения о дискриминации в сферах трудоустройства и профессиональной деятельности, а также о неравном обращении вследствие пола, возраста, ограниченных возможностей и сексуальной ориентации (см. пункт 7.d).
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ
Регистрация рождения: гражданство дается, главным образом, по гражданству хотя бы одного из родителей. Любой родитель ребенка может передать гражданство ребенку независимо от гражданства другого родителя. Дети, родившиеся у лиц, которые не являются гражданами Эстонии или какой-либо другой страны и которые проживают в стране в течение пяти лет, получают гражданство при рождении. Регистрация рождений выполнялась своевременно.
Жестокое обращение с детьми: в 2019 году число сексуальных преступлений, совершенных против лиц моложе 18 лет, выросло на 18% по сравнению с предыдущим годом. Департамент полиции и погранохраны боролся с жестоким обращением с детьми, включая сексуальное насилие. Канцлер права выступал в роли детского омбудсмена. В сотрудничестве с Министерством юстиции, Министерством образования и Министерством социальных дел, а также с местными и международными организациями, в полиции проводилось обучение для сотрудников по вопросам, связанным с борьбой с сексуальным насилием.
Раннее или принудительное вступление в брак, в том числе ребенка: минимальным законным возрастом для вступления в брак является 18 лет. Суд может для целей вступления в брак распространить правоспособность на лиц в возрасте не младше 15 лет.
Сексуальная эксплуатация детей: законодательство запрещает сексуальную эксплуатацию детей в коммерческих целях и детскую порнографию, и власти обеспечивали применение соответствующих законов. Минимальный возраст сексуального согласия составляет 14 лет. Наказание за участие в детской порнографии варьируется от штрафа до лишения свободы на срок до трех лет. Девочки чаще подвергаются эксплуатации, чем мальчики.
Международное похищение детей: страна присоединилась к Гаагской Конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. См. «Ежегодный доклад о международном похищении детей одним из родителей» Государственного департамента США по адресу: https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-cases.html.
АНТИСЕМИТИЗМ
Еврейская община составляла ориентировочно от 2000 до 2500 человек. Сообщений об антисемитских действиях не поступало.
27 января правительство провело на еврейском кладбище Рахумяэ в Таллинне ежегодное памятное мероприятие, посвященное Международному дню памяти жертв Холокоста. В памятных мероприятиях участвовали школы по всей стране. Министерство образования и науки в сотрудничестве с еврейской общиной Эстонии, Международным союзом памяти Холокоста, Эстонским институтом памяти и Музеем оккупации организовали для школьников конкурс
сочинений на темы, связанные с Холокостом. Конкурс был посвящен 75-летию освобождения концлагеря Клоога.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ
См. «Доклад о торговле людьми» Государственного департамента США по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
ЛИЦА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Закон запрещает дискриминацию в отношении лиц с ограниченными физическими, чувственными, интеллектуальными или психическими возможностями. В целом правительство обеспечивало применение положений соответствующего законодательства.
Лица с ограниченными возможностями могут воспользоваться поддержкой государства в получении доступа к информации и при необходимости пригласить персонального помощника. Согласно закону, новые или отремонтированные здания должны быть оборудованы для доступа людей с ограниченными возможностями. Такое оборудование есть лишь в немногих зданиях старой постройки, однако в новых и отремонтированных зданиях это оборудование, как правило, есть.
Согласно заявлению канцлера юстиции, меры по обеспечению основополагающих прав лиц, находящихся в учреждениях для душевнобольных, по-прежнему были недостаточными, включая меры защиты от применения несанкционированных методов фиксации в психиатрических лечебницах. В апреле канцлер юстиции права выразил обеспокоенность по поводу ограничений на передвижение жильцов государственных домов для лиц с ограниченными возможностями во время чрезвычайного положения, связанного с COVID-19.
Негосударственные организации жаловались на то, что, хотя услуги в данной области в столице были в целом доступны, получение надлежащей помощи для лиц с ограниченными возможностями в сельской местности было затруднено. Для лиц с ограниченными возможностями за пределами крупных населенных пунктов доступ к социальным услугам органов местного самоуправления (таким как личные помощники, лица, оказывающие поддержку, и транспорт) зависел от собственной способности человека обращаться за помощью.
Поступали сообщения о дискриминации в области профессиональной деятельности или трудоустройства (см. также пункт 7.d).
Министерство социальных дел отвечает за защиту прав лиц с ограниченными возможностями, а местные самоуправления отвечают за предоставление услуг по социальному обеспечению лицам с ограниченными возможностями. Правительство уделяло особое внимание развитию услуг по реабилитации с целью повышения способности лиц с ограниченными возможностями самостоятельно справляться с повседневными потребностями.
ПРЕДСТАВИТЕЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ/РАСОВЫХ/ЭТНИЧЕСКИХ МЕНЬШИНСТВ
25 октября, в разгар конфликта между Арменией и Азербайджаном, перед Эстонским исламским центром, а также посольствами Турции и Азербайджана, были обнаружены свиньи головы. Полиция установила личность виновного и возбудила дело о проступке в соответствии с Законом о разжигании ненависти. В итоге правонарушителю было предъявлено обвинение в разбрасывании мусора, и он был оштрафован на 20 евро.
В 2019 году полиция зарегистрировала восемь случаев физического нападения, нарушения общественного порядка и угроз (включая разжигание ненависти) в отношении людей, принадлежащих к расовым, религиозным или этническим меньшинствам.
В августе в Тарту, втором по величине городе страны, произошли три отдельные потасовки на расовой почве между неонацистами и иностранными студентами, что привело к столкновениям между группами. Во всех случаях фигурировали одни и те же правонарушители-неонацисты. Расследование инцидентов продолжается.
Для получения гражданства необходимо знание эстонского языка, и все государственные служащие и работники государственного сектора, обслуживающий персонал, медицинские работники и другие работники, контактирующие с людьми, должны обладать определенным минимальным уровнем владения языком. Русскоязычные лица утверждают, что требования к знанию эстонского языка служат основанием для дискриминации при приеме на работу и определении размера зарплаты. Правительство по-прежнему предоставляет возможности для бесплатного или субсидируемого изучения эстонского языка.
В тех регионах, в которых более половины жителей говорят на языке, не являющимся эстонским, закон предоставляет им право получать официальную информацию на своем родном языке, и власти соблюдали соответствующее законодательство.
Есть сообщения, что рома, количество которых в Эстонии составляет меньше 1000, испытывали дискриминацию в нескольких сферах, включая сферу занятости. Правительство приняло ряд мер,
направленных на подчеркивание важности образования среди детей рома, но уровень их отсева из учебных заведений оставался высоким.
Жители с небелым цветом кожи сообщают о дискриминации при найме жилья. Правительство испытывает трудности с поиском жилья для принятых беженцев, и активисты прав беженцев относят эти трудности к социальной дискриминации.
ПРОЯВЛЕНИЯ НАСИЛИЯ, ДИСКРИМИНАЦИЯ И ДРУГИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА СЕКСУАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ И ГЕНДЕРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ
Закон запрещает дискриминацию на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности. И хотя закон не упоминает конкретные формы сексуальной ориентации и гендерной идентичности, согласно общепринятому пониманию, соответствующее законодательство распространяется на лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ). В 2019 году полиция зарегистрировала два случая проявления ненависти к лицам ЛГБТИ. Группы по защите интересов сообщали, что притеснения и дискриминация против лиц из сообщества ЛГБТИ остаются обычной практикой внутри общества, однако отметили улучшение отношения общественности к представителям ЛГБТИ.
Раздел 7. Права работников
A. СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЯ И ПРАВО НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА
Закон, подзаконные акты и законодательные инструменты предоставляют работникам право на свой выбор организовывать независимые профсоюзы и вступать в них, заключать коллективные договоры и проводить законные забастовки. В целом правительство соблюдало данные права. Закон позволяет профсоюзам осуществлять свою деятельность без вмешательства и запрещает дискриминацию, направленную против профсоюзов. Работники и работодатели имеют право обращаться для рассмотрения отдельных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам, состоящие из представителей профсоюзов и работодателей, или в суд. Закон запрещает дискриминацию в отношении работников вследствие их членства в профсоюзах и требует восстановления в должности работников, уволенных в связи с деятельностью профсоюза. Государственные служащие не имеют права участвовать в забастовке, но они могут вести переговоры о зарплате и условиях труда напрямую со своими работодателями.
Правительство в целом соблюдает действующие законы. Ресурсы, инспекции и меры по устранению нарушений, как правило, были достаточными для достижения соответствия законодательству. В большинстве случаев на нарушителей были наложены штрафы, и этого было достаточно для предотвращения новых нарушений. Также была обеспечена возможность возбуждения уголовного дела и подачи гражданских исков, при этом штрафы были соразмерны штрафам по другим законам, включая отказы в осуществлении гражданских прав. Наложенные на
работодателей штрафы были связаны главным образом с несчастными случаями на рабочем месте и профессиональными заболеваниями. Случаев продолжительной задержки административных и судебных производств не было.
Правительство и большинство работодателей в целом соблюдали право на свободу объединения и на заключение коллективного договора. Стороны свободно участвовали в переговорах о заключении коллективных договоров, и сообщения о вмешательстве правительства или иных сторон в деятельность профсоюзов отсутствовали.
Центральный союз профсоюзов Эстонии сообщал о частых случаях нарушения прав профсоюзов в частном секторе в течение года. Представители Центрального союза утверждали, что направленные против профсоюзов действия были широко распространены. Они также утверждали, что некоторые компании рекомендовали работникам не участвовать в образовании профсоюзов, угрожая им увольнением или понижением зарплаты в случае участия и обещая выгоды в случае неучастия.
B. ЗАПРЕТ НА ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ИЛИ ПОДНЕВОЛЬНЫЙ ТРУД
Закон запрещает использование принудительного или подневольного труда, и правительство эффективно обеспечивало применение соответствующего законодательства. В течение года три человека были привлечены к ответственности и осуждены за преступления, связанные с торговлей людьми. Хотя штрафы за преступления в области торговли людьми и принуждения к труду были соразмерны штрафам за другие аналогичные серьезные преступления, приговоры зачастую не отражали степени серьезности преступления.
См. также «Доклад о торговле людьми» Государственного департамента США по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
C. ЗАПРЕТ НА ДЕТСКИЙ ТРУД И МИНИМАЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА
Законом запрещено использовать детский труд на тяжелых работах. В большинстве случаев установленный законом минимальный возраст для трудоустройства составляет 18 лет. Окончившие основную школу несовершеннолетние могут работать полный день. Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 17 лет могут работать в зависимости от того, ходят ли они еще в школу. Несовершеннолетние в возрасте от 7 до 12 лет могут заниматься легкой работой в сфере культуры, искусства, спорта или рекламы с согласия Инспекции труда. Несовершеннолетние не могут выполнять опасную работу, такую как работа со взрывчатыми веществами, работа с дикими животными и т. п. Закон ограничивает количество рабочих часов и запрещает сверхурочную и ночную работу для несовершеннолетних. Инспекция труда отвечает за обеспечение соблюдения соответствующего законодательства. Правительство эффективно
обеспечивало соблюдение соответствующих законов и правил, направленных на защиту несовершеннолетних от эксплуатации на рабочем месте. Штрафы были соразмерны были соразмерны штрафам за другие аналогичные серьезные преступления. Инспекция труда следит за тем, чтобы условия труда детей были надлежащими.
D. ДИСКРИМИНАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ ТРУДОУСТРОЙСТВА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законом запрещена дискриминация в отношении трудоустройства и профессиональной деятельности. В целом правительство обеспечивало соблюдение соответствующего законодательства, и штрафы были соизмеримы со штрафами по законам, касающимся гражданских прав. Если работники заявляли о дискриминации и обращались в суд, в Инспекцию труда или к уполномоченному по гендерному равноправию и равному обращению, а соответствующий институт признавал претензию обоснованной, то работодатели компенсировали ущерб, нанесенный работникам. В отношении трудоустройства или профессиональной деятельности законодательство и правила, действующие в сфере труда, обязывают работодателей защищать работников от дискриминации, соблюдать принцип равного обращения и способствовать равному обращению и гендерному равенству. Тем не менее, были зафиксированы случаи дискриминации в отношении трудоустройства или профессиональной деятельности на основании возраста, пола, ограниченных возможностей, национальности и языка (см. раздел 6), и уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению, канцлер права и Инспекция труда получали соответствующие жалобы.
Несмотря на то, что по закону женщины обладают равными с мужчинами правами и имеют право на равную зарплату за равную работу, работодатели не всегда соблюдали данные права. Хотя средний уровень образования среди женщин выше, чем среди мужчин, согласно государственной статистике, среднечасовой заработок женщин был на 17,1% ниже заработка мужчин за аналогичную работу. Сохранялись преимущественно «женские» и «мужские» профессии. Женщины составляли одну треть руководителей среднего звена.
Менее 25% лиц с ограниченными возможностями имели работу. В течение года канцлер права и уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению получали жалобы на дискриминацию в связи с ограниченными возможностями. Лица с ограниченными возможностями сталкивались с дискриминацией при найме и доступе к рабочему месту.
Среди т. н. «синих воротничков» по сравнению с этническими эстонцами было непропорционально много русскоязычных жителей, и уровень безработицы среди них также оставался более высоким, чем среди этнических эстонцев. Некоторые граждане и постоянные жители, не имеющие гражданства, в особенности русскоязычные, заявляли, что языковые требования приводили к дискриминации при трудоустройстве и определении зарплаты. Рома неоднократно сталкивались с дискриминацией при трудоустройстве (см. раздел 6 «Национальные, расовые и этнические меньшинства»).
E. ПРИЕМЛЕМЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА
В стране установлен общегосударственный минимальный уровень оплаты труда, превышающий уровень бедности. Власти в целом обеспечивали соблюдение законов о минимальной оплате труда, и штрафы были соизмеримы со штрафами за аналогичные нарушения.
Стандартная рабочая неделя составляет 40 часов. Согласно закону, время отдыха от работы в течение каждого 24-часового периода должно составлять как минимум 11 часов. Сокращенное рабочее время установлено для несовершеннолетних, а также для работающих под землей, в опасных для здоровья или других особых условиях. Закон предусматривает ежегодные оплачиваемые отпуска и требует оплаты сверхурочной работы по ставке не менее 150% от часовой оплаты труда работника. Правительство эффективно обеспечивало соблюдение данных требований, и штрафы были соизмеримы со штрафами за аналогичные преступления. Запрет на чрезмерную принудительную сверхурочную работу отсутствует.
Правительство устанавливает стандарты гигиены и безопасности труда. Власти, в целом, обеспечивали соблюдение стандартов гигиены и безопасности труда во всех секторах. Инспекция труда, Инспекция по защите здоровья и Департамент технического надзора отвечали за обеспечение соблюдения таких стандартов, стремились достичь данной цели как в формальном, так и в неформальном секторах экономики. Нарушения стандартов гигиены и безопасности труда были в большей степени распространены в сферах строительства и деревообработки. Инспекции труда было достаточно инспекторов, чтобы обеспечить соблюдение правил. Инспекторы имеют полномочия проводить инспекции без предупреждения и применять санкции. Штрафы за нарушения были соразмерны штрафам за аналогичные преступления. Эксплуатации труда подвергались мужчины из Украины, особенно в строительном секторе, где иногда выплачиваются «зарплаты в конвертах» (т. е. необлагаемые налогами выплаты наличными). В мае правительство приняло закон, направленный на предотвращение этой формы трудовой эксплуатации. По оценкам, 8% выплат заработной платы в течение года выплачивалось неформально. Официальные лица сообщили о шести несчастных случаях на рабочем месте со смертельным исходом в течение первых восьми месяцев года, а также о 535 других несчастных случаях, которые привели к серьезным травмам за тот же период.
См. отчеты по всем странам здесь.
