Эстония (Уровень 1)
Правительство Эстонии полностью соблюдает минимальные стандарты по недопущению торговли людьми. Во время отчетного периода правительство продолжило прилагать серьезные и последовательные усилия, с учетом возможного влияния пандемии COVID-19, по предотвращению торговли людьми, поэтому Эстония осталась на Уровне 1. Эти усилия включали в себя ведение расследований и осуществление уголовного преследования по еще большему количеству случаев торговли людьми, а также вынесение обвинительных приговоров торговцам людьми в соответствии со ст. 133 Уголовного кодекса. Помимо этого правительство выпустило закон, предоставляющий гражданам третьих стран возможность временного пребывания, продлило допустимую продолжительность краткосрочных трудовых отношений для иностранных работников, а также внесло изменения в Закон об иностранцах, наделяющий иностранцев с краткосрочными рабочими визами в конкретных отраслях правом продолжения работы после истечения срока действия их виз. Также правительство увеличило финансирование служб поддержки жертв, суды обязали торговцев людьми выплатить компенсации жертвам торговли людьми, а Департамент полиции и погранохраны реализовал инструмент для идентификации показателей торговли людьми среди лиц, просящих убежища. Несмотря на соблюдение правительством минимальных стандартов, только 43 процентам торговцев людьми, которых признали виновными, были вынесены достаточно строгие приговоры, а власти выявили меньше жертв торговли людьми. Более того, власти испытывали затруднения при определении количества жертв торговли детьми, вовлеченных в преступные деяния.
ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
Приговорить лиц, виновных в торговле людьми, к длительным срокам тюремного заключения и убедиться в том, что они в действительности отбывают эти сроки. • Заблаговременно выявлять потенциальных жертв торговли детьми и докладывать о количестве жертв торговли детьми, вовлеченных в преступные деяния. • Приложить еще большие усилия к ведению расследований, уголовному преследованию и привлечению к уголовной ответственности торговцев людьми согласно положениям Уголовного кодекса о торговле людьми. • Улучшить стандарты вынесения приговоров путем повышения информированности судей о тяжести преступлений, связанных с торговлей людьми, и полном спектре имеющихся наказаний. • Нарастить усилия по обучению сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, судей и персонала первой линии, обеспечивающему понимание ими разнообразных форм торговли людьми. • Усилить работу по информированию общественности и информированию незащищенных групп населения, таких как рабочие-мигранты, о рисках торговли людьми. • Разрабатывать, публиковать и реализовывать государственный план действий на 2021 год.
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Правительство поддерживало усилия правоохранительных органов. Согласно ст. 133, 133¹ и 175 Уголовного кодекса торговля людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации считается противозаконной. Согласно ст. 133 (торговля людьми) эксплуатация лица посредством применения силы, обмана или принуждения, считается противозаконной и предписывает наказание в виде лишения свободы на срок от одного до семи лет за преступления, совершенные в адрес взрослой жертвы, и лишения свободы на срок от трех до пятнадцати лет за преступления, совершенные по отношению к жертвам-детям. Ст. 133¹ (содействие торговле людьми) отдельно объявляет противозаконной перевозку, доставку, сопровождение, прием, сокрытие или обеспечение жильем лиц, эксплуатируемых посредством применения силы, обмана или принуждения, и предписывает наказание в виде лишения свободы на срок от одного до пяти лет за преступления, совершенные в адрес взрослой жертвы, и лишения свободы на срок от двух до десяти лет за преступления, совершенные по отношению к жертвам-детям. Ст. 175 (торговля людьми с целью использования несовершеннолетних) объявляет противозаконным принуждение ребенка к преступной деятельности, попрошайничеству, проституции или производству порнографии без необходимости демонстрации силы, обмана или принуждения и предписывает наказание в виде лишения свободы на срок от двух до десяти лет. Наказания по ст. 133, 133¹ и 175 были достаточно строгими и, в отношении торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации, соразмерными с наказаниями, предусмотренными за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование.
Нехватка персонала оставалась основным препятствием для правительства, ограничивающим специализацию и знание о торговле людьми; полиция высказала необходимость организации централизованного подразделения, которое бы отвечало за сбор и проверку информации, посвященной преступлениям на почве торговли людьми, и создания отдельной бюджетной статьи для ведения расследований. В течение отчетного периода полиция расследовала девять новых случаев (все связаны с торговлей людьми с целью трудовой эксплуатации) по ст. 133, что демонстрирует рост по сравнению с пятью случаями в 2019 году. Власти завели 15 судебных дел, что демонстрирует рост по сравнению с семью делами в 2019 году, а суды признали виновными 14 торговцев людьми (двух в связи с торговлей людьми с целью трудовой эксплуатации, 12 — в связи с торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации) по сравнению с 12 в 2019 году. Из 14 торговцев людьми, признанных виновными, только шести были назначены сроки тюремного заключения (43 процента), варьирующие от трех до девяти лет; оставшиеся же получили условное наказание, которое не удерживало от совершения преступления и не отражало должным образом характер преступления. Подобным же образом в 2019 году только четверым из 11 торговцев людьми были назначены сроки тюремного заключения (36 процентов). Так же, как и в предыдущие годы, данные правительства в отношении ст. 175 не содержали различий между случаями, относящимися только к торговле людьми, или случаями, относящимися к другим преступлениям, таким как детская порнография. По ст. 175 власти расследовали 26 случаев (все связаны с торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации), вели 19 судебных дел и признали виновными восемь торговцев людьми по сравнению с 32, 23 и тремя соответственно в 2019 году. Правительство не сообщило о каких-либо расследованиях, уголовных преследованиях или вынесениях приговоров в адрес правительственных чиновников, являющихся соучастниками преступлений, связанных с торговлей людьми. Эстонские и финские власти сотрудничали при расследовании дела о торговле людьми с целью трудовой эксплуатации в Финляндии, результатом чего явился арест и признание виновными двух лиц, занимающихся торговлей людьми. Эксперты сообщили о необходимости усиления обучения сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, судей и персонала первой линии, обеспечивающего понимание ими разнообразных форм эксплуатации людей. Полиция добавила модуль по торговле людьми, включающий в себя государственное и международное право, формы эксплуатации и защиту жертв, в учебную программу для будущих офицеров.
ЗАЩИТА
Правительство в незначительной степени активизировало усилия по защите. В 2020 году власти выявили 34 предполагаемых жертвы по сравнению с 67 в 2019 году, 14 в 2018 году и 12 в 2017 году. Из 34 выявленных жертв 29 были иностранными гражданами из Восточной Европы (12 связаны с торговлей с целью трудовой эксплуатации, 17 — с торговлей с целью сексуальной эксплуатации) по сравнению с 54 жертвами в 2019 году. Власти объяснили уменьшение количества выявленных жертв ограничениями на передвижение, введенными на границах в связи с пандемией. Отдельно от этого власти выявили одну жертву торговли с целью трудовой эксплуатации детей — то же количество, что и в 2019 году. Все выявленные жертвы получили помощь, спонсируемую государством. В 2020 году Департамент социального страхования (SIB) выделил 158 000 евро (193 870 долларов) общественным организациям, оказывающим услуги по поддержке жертв торговли людьми, таким как приюты, что демонстрирует рост по сравнению с 125 000 евро (153 370 долларов) в 2019 году. Во время отчетного периода правительство реализовало новую информационную систему и систему совместного использования данных для облегчения обмена информацией, идущей от полиции в адрес социальных служб. Правительство предоставило руководства по идентификации и направлению, поясняющие функциональные обязанности соответствующих учреждений в сфере помощи жертвам. Закон о помощи жертвам и Уголовный кодекс позволили многим заинтересованным лицам, в том числе общественным организациям выявлять жертв и направлять их в SIB, что позволяет жертвам получать комплексную помощь, финансируемую правительством и связанную конкретно с торговлей людьми. При этом жертве не требуется предварительно сотрудничать с полицией или инициировать уголовное разбирательство. Жертвы, сотрудничающие с правоохранительными органами, получали такие виды помощи как содействие в предоставлении жилья, психологическая, медицинская и юридическая помощь, в течение неограниченного срока, тогда как предполагаемые жертвы, которые не принимали участие в уголовных разбирательствах, могли получать финансируемые правительством услуги в период до 60 дней. Власти поместили жертв торговли детьми и детей без сопровождения в альтернативные учреждения по предоставлению ухода и поддержки. В их число входят три отдельных центра для детей, являющихся жертвами жестокого обращения (включая сексуальное насилие и торговлю с целью сексуальной эксплуатации), предлагающих специализированную помощь в период до 60 дней. Чиновники отметили необходимость усиления процессуальной правоспособности в отношении детей, являющихся жертвами торговли с целью сексуальной эксплуатации. В дальнейшем правительство организовало четыре тренировочных семинара, посвященных торговле людьми, для персонала организаций, работающих в сфере защиты детей и поддержки жертв; семинары были посвящены распознаванию признаков торговли людьми и передовых методов определения и поддержки жертв-детей. Закон об иностранцах дал возможность жертвам-иностранцам получить временное разрешение на проживание, размещение и образование; правительство не предоставляло временные разрешения на проживание каким-либо жертвам-иностранцам, как и в 2019 году. Департамент полиции и погранохраны составил анкету и опросный лист для идентификации признаков торговли людьми среди лиц, ищущих убежища. Из-за пандемии Департаментом полиции и погранохраны было издано предписание, дающее иностранным гражданам, которые оставались в стране на законных основаниях в то время, когда правительство объявило о режиме чрезвычайного положения, и чье возвращение было отложено или невозможно ввиду ограничений на передвижение, право на временное пребывание на период до 10 дней после окончания чрезвычайного положения. Право на пребывание было автоматическим, не требующим подачи каких-либо заявлений. В 2020 году суды обязали торговцев людьми выплатить четырем жертвам компенсацию в размере 125 000 евро (153 370 долларов) по сравнению с нулем в 2019 году и 21 000 евро (25 770 долларов) в 2018 году.
МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ
Правительство активизировало усилия по предотвращению торговли людьми. Правительство продолжило финансировать и выполнять свой план на 2015-2020 годы по снижению уровня насилия, который включал в себя и торговлю людьми. Рабочая группа по предотвращению торговли людьми, состоящая из 35 правительственных учреждений и общественных организаций, разработала договор по предотвращению насилия на 2025-2030 годы, который ожидал одобрения от правительства, и опубликовала ежегодный отчет по своей деятельности. Правительство проводило мероприятия по повышению осведомленности и подготовке, целевой аудиторией которых были учащиеся, молодые работники и учителя. SIB создал подкаст на эстонском и русском языках, где ведутся обсуждения торговли людьми и соответствующих доступных социальных служб. В сотрудничестве с другими странами Балтийского региона правительство приняло участие в проекте, устанавливающем долгосрочное сотрудничество между заинтересованными лицами и академическим сообществом с целью проведения разъяснительной работы среди будущих журналистов на тему вопросов торговли людьми посредством семинаров, коллективных обсуждений и соревнований. Правительство предприняло попытки снизить спрос на коммерческие сексуальные акты, создав программу, нацеленную на изменение поведения потребителей сексуальных услуг посредством социальных мер. Ввиду пандемии правительство расширило допустимую длительность краткосрочных трудовых отношений иностранного работника до максимум 730 дней в пределах 913 последовательно идущих дней по сравнению с 365 днями в пределах 455 последовательно идущих дней до пандемии. Помимо этого правительство внесло изменения в Закон об иностранцах, предоставляя иностранным гражданам с краткосрочными рабочими визами, работающим на растениеводческих и земледельческих производствах, занимающимся охотой и сопутствующими услугами, право продолжать работу после истечения срока их виз с возможностью их продления. Дополнительные изменения в Законе об иностранцах предотвратили злоупотребление трудовым законодательством и гарантировали, что предприятия выплачивают налоги, а мигранты получают среднемесячную заработную плату, требующуюся по закону. Эстонское законодательство запретило кадровым агентствам брать плату с соискателей за услуги по трудоустройству и обязало трудовую инспекцию отслеживать деятельность агентств на предмет соответствия законам. Инспекция предоставила мигрантам или местным работникам бесплатную юридическую помощь в сфере проблем, связанных с работой, таких как невыплата заработной платы, и обеспечила работу информационной телефонной линии и сайта по правам работников. В попытке снизить количество нелегальных иностранных работников, а также случаев задержки или невыплаты заработной платы правительство создало новую систему электронной регистрации для работников, занятых на строительных площадках, чтобы сформировать представление об отношениях субподряда и рабочих часах. Правительство провело учебное занятие для 37 инспекторов по охране труда, здоровья и технике безопасности, посвященное распознаванию торговли с целью трудовой эксплуатации среди работников. Правительство организовало работу горячей линии по борьбе с торговлей людьми под управлением общественных организаций, на которую поступило 608 звонков от социально незащищенных лиц, и выявило 12 потенциальных жертв торговли людьми; горячая линия предоставляла консультации и помощь на эстонском, русском и английском языках.
ХАРАКТЕРИСТИКА ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Согласно отчетам, на протяжении прошедших пяти лет торговцы людьми в Эстонии эксплуатируют местных жителей, а также иностранцев. В меньшей степени торговцы людьми эксплуатируют жертв из Эстонии за границей. Обычно торговцы людьми вербуют и эксплуатируют своих жертв, в том числе и детей, обещая им деньги или видеоигры, посредством интернета и соцсетей. Власти сообщают об увеличении количества интернет-торговцев детьми из других стран. Местами жительства жертв торговли людьми являются Восточная Европа, Азия и Африка. Наблюдатели отмечают, что большинство случаев торговли людьми в Эстонии — это торговля с целью сексуальной эксплуатации, включающая в себя женщин из Украины и России. Большинство случаев, связанных с жертвами-детьми, представляют собой торговлю с целью сексуальной эксплуатации, совершаемую в отношении детей в возрасте девяти лет. В целом женщины и дети главным образом подвергаются риску торговли с целью сексуальной эксплуатации, а мужчины — трудовой эксплуатации. Из-за пандемии количество работников-мигрантов, приезжающих в Эстонию, уменьшилось на 31 процент, от 32 272 человек в 2019 году до 22 158 человек в 2020 году. Работники-мигранты в Эстонии подвергаются риску трудовой эксплуатации, в особенности в сферах строительства и транспорта. Чиновники отметили, что прикомандированные иностранные работники, нанятые агентствами по временному трудоустройству и размещенные в эстонских компаниях, и члены их семей подвергаются особенному риску оказаться жертвами торговли людьми.
