АННОТАЦИЯ
Эстония – это многопартийная конституционная демократия с однопалатным парламентом; глава правительства – премьер-министр, глава государства – президент. Премьер-министр и кабинет министров, как правило, представляют ту партию или коалицию партий, которым принадлежит большинство мест в парламенте. Последние по времени парламентские выборы состоялись в 2019 году, через месяц после выборов к работе приступило коалиционное правительство. В январе изменился состав правящей коалиции, когда правительство премьер-министра Юри Ратаса ушло в отставку, а 26 января власть перешла к правительству под руководством премьер-министра Каи Каллас. Правящая коалиция состоит из Партии реформ и Центристской партии. Наблюдатели признали выборы 2019 года свободными и честными.
Внутреннюю безопасность обеспечивают Департамент полиции и погранохраны, а также Полиция внутренней безопасности. Армия отвечает за внешнюю безопасность, однако имеет и определенные обязанности по обеспечению внутренней безопасности. Департамент полиции и погранохраны и Полиция внутренней безопасности подчиняются Министерству внутренних дел. Силы обороны Эстонии подчиняются Министерству обороны. Департамент полиции и погранохраны и Полиция безопасности расследуют дела в отношении гражданских лиц, а военная полиция расследует дела в отношении военнослужащих сил обороны. Гражданские власти держат под эффективным контролем силы безопасности. Сотрудники правоохранительных органов несколько раз злоупотребляли своим положением.
Сообщений о значительных нарушениях прав человека не поступало.
В распоряжении правительства есть механизмы для выявления и наказания чиновников, допустивших нарушение прав человека или замеченных в коррупции.
Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности
- Произвольное лишение жизни и другие незаконные или политически мотивированные убийства
Сообщений о произвольных или незаконных убийствах, совершенных правительством или по его поручению не поступало.
- Исчезновения
Сообщений об исчезновениях, организованных государственными органами или от их имени не поступало.
- Пытки и другое жестокое, негуманное или унизительное обращение или наказание
Закон запрещает такие действия, однако поступали сообщения, что полиция применяла чрезмерную физическую силу и устные оскорбления при аресте и допросе некоторых подозреваемых. Количество дел, возбужденных против полицейских в связи с чрезмерным применением силы, оставалось на уровне предыдущих лет. В течение первого полугодия власти возбудили пять дел против полицейских в связи с чрезмерным применением силы.
Не было значительных проблем с безнаказанность нарушений со стороны сил безопасности.
Условия в тюрьмах и местах заключения
Сообщений о вызывающих озабоченность с точки зрения прав человека условиях содержания в тюрьмах и местах заключения не поступало.
Физические условия: В своем ежегодном отчете о состоянии государственных учреждений канцлер права высказала озабоченность условиями содержания в местах краткосрочного лишения свободы. В отчете отмечалось, что в некоторых учреждениях задержанным не оказывается надлежащая медицинская помощь, не оформляются необходимые медицинские документы. Кроме того, канцлер права сообщила, что у задержанных не было достаточных возможностей для частных телефонных разговоров и что используется чрезмерное видеонаблюдение в нарушение прав заключенных на частную жизнь. В апреле 2020 года канцлер права публично критиковала правительство за введенный в связи с COVID запрет на уличные прогулки заключенных и сокращение их свиданий с родственниками, охарактеризовав этот запрет как недопустимое обращение с заключенными по рекомендациям правительства. В своем годовом отчете канцлер также отметила злоупотребление одиночным заключением в тюрьмах.
Последнее по времени посещение тюрем международными проверяющими органами состоялось в 2017 году, когда в Эстонию приезжали представители Комиссии Совета Европы по предотвращению пыток (КСЕПП). В своем отчете об этом посещении, составленном в 2019 году, КСЕПП выразила озабоченность «ужасающими материальными условиями» в арестных домах Пярну, Таллина, Тарту и Валга и в восточном отделении полиции Таллинна, а также небольшими размерами некоторых камер в отдельных отделениях полиции. В отчете также выражались «серьезные опасения» Комиссии тем фактом, что задержанные часто содержались в тесных помещениях полицейских участков от одной до четырех недель, а в отдельных случаях — несколько месяцев (значительно дольше допустимого времени задержания) в ожидании перевода в тюрьму.
Говоря о тюрьмах, КСЕПП сообщила в своем отчете, что использование одиночного заключения в качестве наказания, похоже, широко распространено во всех трех тюрьмах страны, особенно часто оно применяется в тюрьме Виру. Заключенных помещали в одиночный карцер на непрерывный срок более 14 суток, что больше максимального разрешенного срока. В тюрьме Виру заключенным назначали последовательно несколько непрерывных сроков наказания в одиночной камере, что в отдельных случаях заканчивалось очень длительными сроками одиночного заключения (один заключенный провел в одиночной камере 225 суток). Помимо злоупотребления наказаниями в одиночной камере серьезных замечаний к тюрьмам в части их физического состояния или насилия в отношении заключенных не было.
Администрация: Власти проводили расследование заслуживающих доверия жалоб на плохое обращение.
Независимый мониторинг: В целом, правительство разрешало вести мониторинг независимым неправительственным наблюдателям, в том числе, группам по правам человека, средствам массовой информации и международным организациям, включая КСЕПП.
- Произвольный арест или задержание
Конституция и законы запрещают произвольный арест и задержание, предоставляют каждому право оспорить в суде законность своего задержания, и в целом правительство соблюдало эти запреты.
Процедуры ареста и обращение с задержанными
Согласно закону, при любых обстоятельствах, кроме ареста лиц во время совершения преступления, при проведении ареста у представителя власти должен быть выданный судом на основании доказательств ордер и задержанному должно быть немедленно сообщено об основаниях для его ареста. В стране действует система освобождения под залог и друге альтернативные процедуры временного освобождения до суда. Власти могут задерживать лиц без предъявления обвинения на срок до 48 часов, а для дальнейшего ограничения свободы необходимо распоряжение суда. В целом, полиция соблюдает данные требования. В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом максимальный период содержания под стражей во время предварительного следствия составляет два месяца для несовершеннолетних обвиняемых и четыре месяца в случае преступлений второй степени (менее тяжких). Задержанные лица имеют право на немедленный доступ к юридической помощи, и правительство оплачивает расходы неплатежеспособных лиц на юридическую помощь.
- Отказ в справедливом публичном судебном разбирательстве
По конституции судебная система независима, и в целом правительство соблюдало независимость и непредвзятость судебной системы.
Процедура судебного разбирательства
Конституция предусматривает право на справедливое публичное судебное разбирательство, и независимая судебная система в целом обеспечивала реализацию этого права.
Ответчик пользуется презумпцией невиновности, имеет право на незамедлительное и подробное уведомление об обвинениях (при необходимости с бесплатным переводом), на справедливое публичное судебное разбирательство без необоснованной задержки, на присутствие на собственном судебном разбирательстве, на общение с выбранным адвокатом, на адекватные время и условия для подготовки защиты, на бесплатный перевод, если ответчик не понимает языка судебного производства или не говорит на этом языке, на оспаривание показаний свидетелей истца и обвинения и на представление собственных свидетелей и доказательств. Ответчик не может быть принужден к даче показаний или признанию вины и имеет право на апелляцию. При рассмотрении уголовных дел всем обвиняемым за государственный счет предоставляется адвокат, хотя частные лица нередко предпочитали нанимать собственных адвокатов. В гражданском производстве государство предоставляет адвоката неимущим лицам. В целом власти соблюдали данные права и обеспечивали их применение для всех жителей независимо от гражданства.
Политические заключенные и задержанные
Сообщений о политических заключенных или задержанных не поступало.
Гражданские судебные процедуры и средства
Физические лица и организации могут использовать в судах страны средства юридической защиты при нарушении прав человека. После использования всех средств юридической защиты в Эстонии они могут подавать апелляции на решения не в их пользу в Европейский суд по правам человека.
Изъятие собственности и реституция
В распоряжении правительства имеются законы и механизмы для возврата (реституции) собственности, а негосударственные организации и группы активистов не сообщали о проблемах с решениями правительства по требованиям, связанным с временами Холокоста, в том числе и для иностранных граждан. Согласно базе данных Европейского института наследия Холокоста правительство выполнило свои обязательства по Терезинской декларации 2009 года об активах времен Холокоста и связанных с ними вопросах.
Подготовленный для Конгресса отчет Государственного департамента о справедливости для выживших, не получивших компенсации, был опубликован в июле 2020 года и его можно найти на сайте Государственного департамента по адресу: https://www.state.gov/reports/just-act-report-to-congress/.
- Произвольное или незаконное нарушение права на частную или семейную жизнь, неприкосновенность жилища и переписки
Конституция запрещает такие действия, и сообщений о несоблюдении государством данных запретов нет.
Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод
- Свобода сАМОВЫРАЖЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ И АВТОРОВ ДРУГИХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Конституция обеспечивает свободу слова, в том числе и для печати и других средств массовой информации, и в целом правительство соблюдает данные права. Сочетание независимой прессы, эффективной судебной системы и работающей демократической политической системы способствует обеспечению свободы самовыражения, в том числе для журналистов и авторов других средств массовой информации.
Свобода самовыражения: Согласно закону действия, поощряющие ненависть, насилие или дискриминацию и приведшие к опасности для жизни, здоровья или имущества человека считаются преступлением.
Свобода Интернета
Правительство не ограничивает и не препятствует доступу к Интернету, а также не подвергает интернет контент-цензуре. Достоверных сообщений о контроле за частной перепиской через Интернет со стороны правительства без надлежащих юридических оснований не поступало.
Академическая свобода и культурные мероприятия
Правительство не ограничивало академическую свободу и культурные мероприятия.
- Свобода мирных собраний и объединений
Свобода мирных собраний
Конституция предусматривает свободу мирных собраний, и в целом правительство соблюдало данное право. В связи с пандемией COVID-19 правительство вводило временные ограничения на публичные собрания и эти ограничения изменялись в течение года соответственно оцениваемому риску.
Свобода объединения
Хотя конституция и предусматривает свободу объединений, согласно закону членами политических партий могут быть только граждане страны. Ограничения в отношении возможности для неграждан вступать в другие гражданские группы отсутствуют.
- Свобода вероисповедания
См. «Доклад по международной свободе вероисповедания» Государственного департамента по адресу:
https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.
- Свобода передвижения И ПРАВО ПОКИНУТЬ СТРАНУ
Конституция предусматривает свободу внутреннего передвижения, путешествия за границу, эмиграции и репатриации, и в целом правительство соблюдает данные права.
- СТАТУС И ПОЛОЖЕНИЕ ВнутренниХ перемещенныХ лиц
Не применяется.
- Защита беженцев
Правительство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и с прочими гуманитарными организациями в рамках обеспечения защиты и предоставления помощи беженцам, соискателям убежища, лицам без гражданства и другим лицам, попадающим под компетенцию УВКБ.
Доступность убежища: Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, и правительство создало систему предоставления защиты беженцам. Общественная организация «Эстонский центр по правам человека» (ЭЦПК) и другие негосударственные организации предоставляли юридическую и социальную помощь соискателям убежища в сотрудничестве с властями. Государственные служащие отмечали, что доступ к юридической помощи был обеспечен на всех стадиях производства по предоставлению убежища.
Безопасная страна происхождения и транзита: Правительство следует политике отказа в предоставлении убежища ходатайствующим лицам из «безопасной» страны происхождения или транзита. Власти утверждали, что они провели интервью со всеми индивидуальными соискателям убежища.
Свобода передвижения: Правительство организовало в муниципалитете Рае недалеко от Таллинна центр содержания лиц, ожидающих депортации. Эстонский центр по правам человека продолжает высказывать обеспокоенность длительными сроками ограничения свободы для соискателей убежища в процессе этого производства.
Долгосрочные решения: Правительство принимало беженцев на постоянное жительство, предлагало натурализацию беженцем, проживающим на территории Эстонии, и помогало при их добровольном возвращении домой. Натурализация доступна всем постоянным жителям страны после пяти лет проживания при условии сдачи обязательных экзаменов по языку и на гражданство.
Временная защита: Правительство предоставило временную защиту лицам, которые могли не соответствовать статусу беженца. Временная защита включает право на работу, доступ к образованию и здравоохранению. В 2020 году правительство предоставило временную защиту в форме вида на жительство четырем людям, а в течение первых восьми месяцев этого года вид на жительство был предоставлен одному человеку.
- Лица без гражданства
Согласно данным УВКБ, по состоянию на 2019 год в стране проживали 76 639 лиц без гражданства. По данным государственной статистики на 1 июля в Эстонии проживали примерно 69 100 жителей без определенного гражданства, что составляет 5,2 процента населения. Почти все они русские, украинцы и белорусы по национальности. Эти люди имеют право ходатайствовать о получении гражданства по натурализации, которая доступна всем постоянным жителям страны после пяти лет проживания при условии сдачи обязательных экзаменов по языку и на гражданство.
Законом определена процедура получения гражданства лицами старше 18 лет в порядке натурализации.
Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе
Закон предоставляет гражданам возможность выбирать правительство посредством свободных и честных периодических выборов с всеобщим тайным равным голосованием.
Выборы и участие в политическом процессе
Последние выборы: Состоявшиеся в 2019 году парламентские выборы были признаны свободными и честными. В результате выборов была сформирована трехпартийная правительственная коалиция, в которую вошли Центристская партия, Эстонская народная консервативная партия и партия «Союз Отечество». Эта коалиция, которую возглавлял премьер-министр Юри Ратас (Центристская партия), распалась из-за коррупционного скандала, в котором оказались замешаны члены Центристской партии, злоупотреблявшие государственными кредитами, выделенными на преодоление последствий пандемии коронавируса. 25 января к власти пришла Партия реформ Каи Каллас в коалиции с Центристской партией.
Участие женщин и меньшинств: Нет законов, ограничивающих участие женщин и меньшинств в политическом процессе, и они принимали участие. По закону только граждане страны имеют право организовывать политические партии или вступать в них.
Неграждане, являющиеся постоянными жителями страны, могут голосовать на выборах в местные органы самоуправления, но они не могут участвовать во всеобщих выборах или занимать государственную должность.
Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в деятельности правительства
Закон предусматривает уголовное наказание за коррупцию со стороны государственных служащих, и в целом правительство эффективно применяет соответствующие законы. У правительства есть эффективные механизмы расследования и наказания злоупотреблений властью и коррупции. В течение года поступали отдельные сообщения о коррупции в государственных органах.
Коррупция: В конце 2020 года закончилось рассмотрение уголовных дел, связанных с Эдгаром Сависааром — бывшим мэром Таллинна и лидером Центристской партии. Хотя дела, возбужденные против самого Сависаара, были закрыты в 2018 году в связи с ухудшением его здоровья, судебное разбирательство по его соучастникам продолжалось. В ноябре 2020 года Верховный суд отклонил апелляции этих ответчиков и оставил без изменения решения судов нижних инстанций. В результате бывший министр окружающей среды Виллу Рейльян был признан виновным в даче взяток Сависаару в связи с незаконным строительством и оштрафован на 33 320 евро ($38 300). Кроме того, на 15 000 евро ($17 250) был оштрафован человек, согласно обвинению обещавший Сависаару взятку.
Еще одно обвинение против Эдгара Сависаара в получении взятки связано с финансированием предвыборной кампании Центристской партии за счет незаконных пожертвований. Как и в предыдущем случае, обвинения против Сависаара были сняты по состоянию его здоровья, а решения по его соучастникам были приняты в ноябре 2020 года. Пытаясь скрыть взятку, один бизнесмен предоставил заем в 275 000 евро ($316 000) компании, связанной с Центристской партией. Центристскую партию признали виновной в получении незаконного пожертвования на избирательную кампанию. Суд назначил этой партии штраф в размере 275 000 евро, 25 000 евро ($28 800) из которых подлежали немедленной уплате, а остальные не будут выплачены, если партию не обвинят в других преступлениях. Внесший незаконное пожертвование бизнесмен был оштрафован на 200 000 евро ($230 000).
Число коррупционных преступлений в 2020 году оставалось на уровне 2019 года, и в Эстонии не было новых крупных уголовных дел, связанных с обвинением государственных служащих в коррупции.
Раздел 5. Позиция правительства в отношении международных и неправительственных расследований предполагаемых нарушений прав человека
Несколько местных и международных групп по правам человека в целом работали без ограничений со стороны правительства, расследуя и публикуя заключения по результатам дел, связанных с правами человека. Государственные служащие сотрудничали с ними и реагировали на их мнения.
Правительственные органы по правам человека: Обязанности омбудсмена по правам человека исполняет канцлер права, являющийся независимым государственным чиновником со штатом более 45 сотрудников. Канцлер проверяет законодательство на предмет его соответствия конституции, проверяет соблюдение властями основополагающих прав и свобод, а также принципов надлежащего руководства; он также помогает разрешать случаи обвинений в дискриминации, основанной на половой принадлежности, расе, национальности (этническом происхождении), цвете кожи, языке, вероисповедании, социальном статусе, возрасте, ограниченных возможностей или сексуальной ориентации. Канцлер права также дает рекомендации министрам и органам местного самоуправления, делает запросы, имеет право обращаться в Верховный суд. Канцлер права составляет годовой отчет для парламента. Уровень доверия общественности к данному институту высокий, и правительство конструктивно реагирует на его отчеты и решения.
Раздел 6. Дискриминация и жестокое обращение в обществе
Женщины
Изнасилования и домашнее насилие: Согласно законодательству, изнасилование, включая изнасилование со стороны супруга(-и), а также физическое насилие, включая домашнее насилие, являются преступлениями. Этот закон эффективно применялся. Наказанием за изнасилование, включая изнасилование со стороны супруга(-и), является лишение свободы на срок до 15 лет. Согласно данным неправительственной организации «Союз сексуального здоровья», 13 процентов женщин страдали от сексуального насилия, включая изнасилование.
Согласно данным общественных организаций и руководителей приютов, насилие в отношении женщин, включая домашнее насилие, оставалось актуальной проблемой. За первые шесть месяцев отчетного года количество преступлений, связанных с физическим насилием (включая домашнее насилие) уменьшилось на 5 процентов. Более 80 процентов жертв домашнего насилия, зарегистрированных полицией, были женщинами. В 2020 году полиция зарегистрировала на 3 процента меньше сообщений о случаях домашнего насилия, чем в предыдущем году. Из общего числа преступлений, связанных с насилием, 85 процентов составляли случаи физического насилия, 11 процентов — угрозы, 3 процента — сексуальное насилие и менее 1 процента — убийства или попытки убийства.
Неправительственные организации, местные самоуправления и прочие лица могли обращаться к правительству за получением помощи для лиц, переживших насилие. Работает сеть приютов для женщин и женщин с детьми, ставших жертвами гендерного насилия, а также горячие линии для жертв домашнего насилия и жестокого обращения с детьми. Действуют четыре центра помощи лицам, пережившим сексуальное насилие. Полицейские, пограничники и социальные работники проходили обучение, связанное с домашним и гендерным насилием, проводимое неправительственными организациями, Министерствами социальных дел, внутренних дел и юстиции.
Сексуальное домогательство: Закон запрещает сексуальное домогательство, однако поступали сообщения о таком домогательстве на рабочем месте и в общественных местах. Согласно закону, судом могут быть рассмотрены жалобы о сексуальном домогательстве. За сексуальное домогательство может быть назначено наказание в виде штрафа или ареста до 30 суток. В 2020 году количество случаев сексуального домогательства существенно не изменилось по сравнению с предыдущим годом, и 97 процентов жертв зарегистрированных случаев сексуального домогательства были женщинами. Количество зарегистрированных случаев преследования в 2020 году выросло на 11 процентов по сравнению с предыдущим годом, причем в 88 процентах случаев жертвами преследования были женщины, а 92 процента предполагаемых преступников — мужчинами.
Репродуктивные права: Не было сообщений о принудительных абортах или насильственной стерилизации со стороны государственных органов.
Правительство предоставляло лицам, пережившим сексуально насилие, доступ к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья. В рамках медицинских процедур после изнасилования была доступна экстренная контрацепция.
Дискриминация: Законодательство предусматривает одинаковый юридический статус и права для женщин и мужчин — это установлено законами о семье, религии, гражданском состоянии, гражданстве, а также законами и труде, собственности, наследовании, трудоустройстве, доступе к кредитам, владении и управлении бизнесом или недвижимостью. Правительство в целом обеспечивало применение соответствующих законов. Поступали сообщения о дискриминации в сферах трудоустройства и профессиональной деятельности, а также о неравном обращении по признаку пола, возраста, ограниченных возможностей и сексуальной ориентации (см. пункт 7.d.).
СИСТЕМНОЕ РАСИСТСКОЕ ИЛИ ЭТНИЧЕСКОЕ НАСИЛИЕ И ДИСКРИМИНАЦИЯ
Дискриминация запрещена конституцией. Закон запрещает насилие и дискриминацию в отношении членов расовых и этнических меньшинств и групп меньшинств. Правительство эффективно обеспечивало соблюдение этих запретов.
Правозащитники высказывали озабоченность в отношении эстонского закона о преступлениях на почве ненависти, согласно которому, выдвигая обвинение, жертва должна доказать, что ее жизнь, здоровье или имущество были в опасности. Наблюдатели отмечали, что из-за этого трудновыполнимого требования было выдвинуто лишь несколько обвинений в преступлениях на почве ненависти. Кроме того, по мнению работающих в области прав человека общественных организаций, разночтения в антидискриминационных законах ограничивают эффективность их применения. В то время как дискриминация по признаку пола и расовой или национальной принадлежности запрещена при трудоустройстве, аренде жилья, в здравоохранении, социальной защите, образовании, торговле и услугах, дискриминация по признаку религии, возраста, ограниченных физических возможностей и сексуальной ориентации запрещена только при трудоустройстве. В стране нет механизма, используя который пострадавшие от этих последних форм дискриминации лица могут получить помощь государства или потребовать компенсацию.
Кристо Кивисто, призывавший открыть в Эстонии отделение агрессивного праворадикального Нордического движения сопротивления, был арестован за угрозы и оскорбления в отношении молодых социал-демократов, мероприятий лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, квиров и интерсексов (ЛГБТКИ+) и ЕС. В социальных сетях Кивисто, которому на момент ареста исполнился 21 год, угрожал применением силы и публиковал фотографии праворадикальных террористов и массовых убийц, включая фотографии Андреса Беринга Брейвика и Брентона Тарранта, которые совершили массовые расстрелы в Норвегии и Новой Зеландии соответственно. В феврале Пярнуский уездный суд приговорил его к шести месяцам тюремного заключения за угрозы и оскорбления в отношении иностранного государственного символа (флага ЕС). Позицию государственного обвинения усилили найденные дома у Кивисто запрещенные предметы, в том числе, ножи и гранаты. Кроме того, в своих разговорах в сети Кивисто искал оружие и информацию о том, как его изготовить самостоятельно. В феврале Пярнуский уездный суд на основании этих обвинений приговорил его к шести месяцам тюремного заключения условно.
В 2020 году полиция зарегистрировала два случая физического насилия, нарушения общественного порядка и угроз (включая ненависть) в отношении людей, принадлежащих к расовым, религиозным или этническим меньшинствам. Есть сообщения, что рома, количество которых в Эстонии составляет меньше 1000 человек, испытывали дискриминацию в нескольких сферах, включая трудоустройство. Правительство приняло ряд мер, направленных на подчеркивание важности образования среди детей рома, но уровень их отсева из учебных заведений оставался высоким.
Жители с небелым цветом кожи сообщают о дискриминации при найме жилья. Правительство испытывает трудности с поиском жилья для принятых беженцев, и защитники прав беженцев относят эти трудности к социальной дискриминации.
Правительство принимает меры по устранению условий, способствующих насилию и дискриминации по расовому и национальному признаку. Согласно Закону о равном обращении правительство учредило пост комиссара по гендерному равноправию и равному обращению. В 2020 году Министерство социальных дел провело просветительскую публичную кампанию по продвижению взаимопонимания и солидарности между различными социальными группами в стране. Программа «Переселись в Эстонию» — это бесплатный образовательный проект правительства, призванный помочь новым иммигрантам в адаптации к жизни в стране. Кроме того, в Департаменте полиции и погранохраны есть специальный отдел по борьбе с экстремизмом, который вместе с социальными службами работает с меньшинствами и религиозными группами.
Дети
Регистрация рождения: Гражданство дается, главным образом, по гражданству хотя бы одного из родителей. Любой родитель ребенка может передать гражданство ребенку независимо от гражданства другого родителя. Дети, родившиеся у лиц, которые не являются гражданами Эстонии или какой-либо другой страны и которые проживают в стране в течение пяти лет, получают гражданство при рождении. Регистрация рождений выполнялась своевременно.
Кроме того, гражданство предоставляется без специального ходатайства со стороны родителей родившимся в стране детям младше 15 лет, чьи родители не являются гражданами Эстонии или какой-либо другой страны и к моменту рождения ребенка проживали в стране в течение пяти лет.
Жестокое обращение с детьми: В 2020 году число сексуальных преступлений, совершенных против лиц моложе 18 лет, упало на 15 процентов по сравнению с предыдущим годом. Департамент полиции и погранохраны боролся с жестоким обращением с детьми, включая сексуальное насилие. Канцлер права выступал в роли детского омбудсмена. В сотрудничестве с министерствами юстиции, образования и социальных дел, а также с местными и международными организациями в полиции проводилось обучение по борьбе с сексуальным насилием.
Детские, ранние и принудительные браки: Минимальным законным возрастом для вступления в брак является 18 лет. Суд может для целей вступления в брак распространить правоспособность на лиц в возрасте не менее 15 лет.
Сексуальная эксплуатация детей: Законодательство запрещает сексуальную эксплуатацию детей в коммерческих целях и детскую порнографию, и власти обеспечивали применение соответствующих законов. Минимальный возраст сексуального согласия составляет 14 лет. Наказание за участие в детской порнографии варьируется от штрафа до лишения свободы на срок до трех лет. Девочки чаще подвергались эксплуатации, чем мальчики.
Международное похищение детей: Эстония присоединилась к Гаагской Конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. См. «Доклад по международному похищению детей родителями» Государственного департамента по адресу:
Антисемитизм
Еврейская община составляет от 2000 до 2500 человек.
2 апреля был осквернен мемориал Холокоста на Еврейском кладбище Рахумяэ в Таллине. Полиция выявила участников и предъявила им обвинения по статье Уголовного кодекса об осквернении могил.
В августе неизвестные лица испортили антисемитской надписью плакат, призывающий к вакцинации. Представители самоуправления осудили это действие, но по состоянию на 1 октября совершившие его лица выявлены не были, официальное обвинение предъявлено не было.
27 января правительство провело на еврейском кладбище Рахумяэ ежегодное мероприятие, посвященное Международному дню памяти жертв Холокоста. В памятных мероприятиях участвовали школы по всей стране. Министерство науки и образования в сотрудничестве с еврейской общиной Эстонии, Международным союзом памяти Холокоста, Эстонским институтом памяти и музеем оккупации организовали для школьников конкурс сочинений на темы, связанные с уроками Холокоста.
Торговля людьми
См. «Доклад о торговле людьми» Государственного департамента США по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
Лица с ограниченными возможностями
Лица с ограниченными возможностями имеют доступ к образованию, здравоохранению, в общественные здания и транспорт наравне с остальными. Согласно закону, новые здания и здания после капитального ремонта должны быть оборудованы для доступа людей с ограниченными возможностями. Такое оборудование имеется лишь в немногих зданиях старой постройки, однако в новых и отремонтированных зданиях это оборудование, как правило, есть. Лица с ограниченными возможностями могут воспользоваться поддержкой государства в получении доступа к информации и при необходимости пригласить персонального помощника. В целом государство обеспечивало применение положений соответствующего законодательства.
По мнению канцлера права остаются недостаточными меры по обеспечению фундаментальных прав (в частности, защита от неразрешенных средств ограничения свободы) лиц, находящихся в психиатрических больницах. Канцлер права также высказала озабоченность в отношении способов, которыми ограничивали передвижение в учреждениях для лиц с ограниченными возможностями во время кризисной ситуации в связи с COVID-19.
Общественные организации жалуются, что если в столице услуги, как правило, доступны, то в некоторых сельских районах людям с ограниченными возможностями трудно получить надлежащий уход. Доступ к социальным услугам местного муниципалитета (например, персональный помощник, обслуживающий персонал или транспорт) для людей с ограниченными возможностями за пределами крупных городов зависел от способности конкретного человека добиться оказания нужной услуги.
Поступали сообщения о дискриминации людей с ограниченными возможностями при выборе профессии и трудоустройстве. За период с 2015 по 2021 год доля работодателей, принимающих на работу людей с ограниченными возможностями, выросла с 29 до 33 процентов. В течение года канцлер права и уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению получили 36 жалоб на дискриминацию в связи с ограниченными возможностями (см. также раздел 7.d.)
Проявления насилия, КРИМИНАЛИЗАЦИЯ и другие ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ в связи с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью
Закон запрещает дискриминацию на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности. И хотя закон не упоминает конкретные формы сексуальной ориентации и гендерной идентичности, согласно общепринятому пониманию соответствующее законодательство распространяется на ЛГБТКИ+. В 2020 году полиция зарегистрировала один случай проявления ненависти к лицам ЛГБТКИ+. Группы по защите интересов сообщали, что притеснения и дискриминация против лиц сообщества ЛГБТКИ+ остаются обычной практикой внутри общества, однако отметили улучшение отношения к представителям ЛГБТКИ+. Проведенный в 2021 году социологический опрос показал, что более половины респондентов (53 процента) считали гомосексуальную ориентацию полностью или частично приемлемой, что на 12 пунктов выше, чем при ответе на тот же вопрос в 2019 году.
Раздел 7. Права работников
- Свобода объединения и право на заключение коллективного договора
Закон, подзаконные акты и законодательные инструменты предоставляют работникам право на свой выбор организовывать независимые профсоюзы и вступать в них, заключать коллективные договоры и проводить законные забастовки. В целом правительство соблюдало данные права. Закон позволяет профсоюзам осуществлять свою деятельность без вмешательства, и он запрещает дискриминацию, направленную против профсоюзов. Работники и работодатели имеют право обращаться для рассмотрения отдельных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам, состоящие из представителей профсоюзов и работодателей, или в суд. Закон запрещает дискриминацию в отношении работников ввиду их членства в профсоюзе и требует восстановления в должности работников, уволенных в связи с деятельностью профсоюза. Государственные служащие не имеют права участвовать в забастовке, но они могут вести переговоры о зарплате и условиях труда напрямую со своими работодателями.
Правительство в целом обеспечивало применение соответствующих законов. Ресурсы, инспекции и меры по устранению нарушений, как правило, были достаточными для достижения соответствия законодательству. В большинстве случаев на нарушителей были наложены штрафы, и этого было достаточно для предотвращения новых нарушений. Также были доступны для применения уголовные процедуры и гражданские жалобы, а наказания были соразмерными тем, которые предусмотрены другими законами за нарушение гражданских прав. Наложенные на работодателей штрафы были связаны главным образом с несчастными случаями на рабочем месте и профессиональными заболеваниями. Случаев продолжительной задержки административных и судебных производств не было.
Правительство и большинство работодателей в целом соблюдали право на свободу объединения и на заключение коллективного договора. Стороны свободно участвовали в переговорах о заключении коллективных договоров, и сообщения о вмешательстве правительства или третьих лиц в деятельность профсоюзов отсутствовали.
- Запрет на принудительный или подневольный труд
Закон запрещает использование принудительного или подневольного труда, и правительство эффективно обеспечивало применение соответствующего законодательства. С начала года до сентября два человека были привлечены к ответственности и осуждены за преступления, связанные с контрабандой людей с целью трудовой эксплуатации. Наказания за торговлю людьми и принудительный труд были соразмерны наказаниям за аналогичные серьезные преступления, однако нередко приговоры не отражали серьезности преступления.
См. «Доклад о торговле людьми» Государственного департамента США по адресу:
https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
- Запрет на детский труд и минимальный возраст для трудоустройства
Законом запрещено использовать детский труд на тяжелых работах. В большинстве случаев установленный законом минимальный возраст для трудоустройства составляет 18 лет. Окончившие основную школу несовершеннолетние могут работать полный день. Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 17 лет могут работать в зависимости от того, ходят ли они в школу. Несовершеннолетние в возрасте от 7 до 12 лет могут заниматься легкой работой в сфере культуры, искусства, спорта или рекламы с согласия Трудовой инспекции. Несовершеннолетние не могут выполнять опасную работу такую как перегрузка взрывоопасных материалов или работа с дикими животными. Закон ограничивает количество рабочих часов и запрещает сверхурочную и ночную работу для несовершеннолетних. За обеспечение соблюдения соответствующего законодательства отвечает Трудовая инспекция. Правительство эффективно обеспечивало соблюдение соответствующих законов и правил, направленных на защиту несовершеннолетних от эксплуатации на рабочем месте. Наказания были соразмерны наказаниям за аналогичные серьезные преступления. Трудовая инспекция проверяла условия работы несовершеннолетних.
- Дискриминация в отношении трудоустройства и профессиональной деятельности
Законом запрещена дискриминация при трудоустройстве и профессиональной деятельности. Правительство в целом обеспечивало соблюдение этого закона, наказания за нарушение были соразмерны наказаниям, предусмотренным другими законами в области гражданских прав. В случаях, когда работники заявляли о дискриминации и обращались в суд, в Инспекцию труда или к уполномоченному по гендерному равноправию и равному обращению и соответствующий институт признавал претензию обоснованной, работодатели компенсировали ущерб, нанесенный работникам. Законы и правила, действующие в сфере труда, обязывают работодателей защищать работников от дискриминации, соблюдать принцип равного обращения и способствовать равному обращению и гендерному равенству. Тем не менее, были зафиксированы случаи дискриминации в отношении трудоустройства или профессиональной деятельности по признаку возраста, пола, ограниченных возможностей, национальности и языка, и уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению, канцлер права и Трудовая инспекция получали соответствующие жалобы. Несмотря на то, что по закону женщины обладают равными с мужчинами правами и они имеют право на равную зарплату за равную работу, работодатели не всегда соблюдали данные права. Несмотря на то, что средний уровень образования среди женщин выше, чем среди мужчин (данные государственной статистики), средний часовой заработок женщин был на 17,1 процента ниже заработка мужчин. В последние годы зарплаты женщин росли быстрее, чем зарплаты мужчин. Остаются «женские» и «мужские» профессии. Женщины составляли одну треть руководителей среднего звена.
Менее 25 процентов лиц с ограниченными возможностями имели работу. В течение года канцлер права и уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению получали жалобы на дискриминацию в связи с ограниченными возможностями. Лица с ограниченными возможностями сталкивались с дискриминацией при найме и доступе к рабочему месту.
Русскоязычные жители утверждают, что требования к знанию эстонского языка служат основанием для дискриминации при приеме на работу и определении размера зарплаты. Правительство по-прежнему предоставляет возможности для бесплатного или субсидируемого изучения эстонского языка. Среди т. н. «синих воротничков» по сравнению с этническими эстонцами было непропорционально много русскоязычных жителей, и уровень безработицы среди русскоязычных жителей также остается более высоким.
- Приемлемые условия труда
Законы о заработной плате и рабочем времени: Общегосударственный минимальный уровень оплаты труда превышает уровень бедности. Власти, в целом, обеспечивали соблюдение законов о минимальном уровне оплаты труда, и наказания были соразмерны наказаниям за аналогичные нарушения.
Стандартная рабочая неделя составляет 40 часов. Согласно закону время отдыха от работы в течение каждого 24-часового периода должно составлять минимум 11 часов. Сокращенное рабочее время установлено для несовершеннолетних, а также для работающих под землей, в опасных или других особых условиях. Закон предусматривает ежегодные оплачиваемые отпуска и требует оплаты сверхурочной работы по ставке не менее 150 процентов от часовой оплаты труда работника. Правительство эффективно обеспечивало соблюдение этих законов, и наказания были соразмерны наказаниям за аналогичные нарушения. Запрет на чрезмерную принудительную сверхурочную работу отсутствует.
Трудовая инспекция отвечает за соблюдение законов об оплате труда и рабочем времени, и там есть достаточно инспекторов, чтобы обеспечить соблюдение этих законов. Инспекторы имеют право проводить внезапные проверки и определять наказания.
Охрана труда и здоровья: Правительство устанавливает стандарты охраны труда и производственной безопасности. Власти, в целом, обеспечивали соблюдение требований к стандартам охраны труда и производственной безопасности во всех секторах. Трудовая инспекция, Департамент здоровья и Департамент защиты потребителя и технического надзора отвечали за обеспечение соблюдения таких стандартов, стремились достичь данной цели как в формальном, так и в неформальном секторах экономики. Проверки соблюдения стандартов охраны труда и здоровья проводили те же инспекторы с теми же полномочиями, что и при проверке требований к оплате труда и времени работы. Нарушения стандартов охраны труда и производственной безопасности были в большей степени распространены в сферах строительства и деревообработки. Наказания за нарушения были соразмерны наказаниям за аналогичные преступления. Эксплуатации труда подверглись мужчины с Украины, особенно в строительном секторе, где иногда выплачиваются «зарплаты в конверте» (т. е. необлагаемые налогами выплаты наличными). По итогам года государственные служащие сообщили об 11 несчастных случаях со смертельным исходом на рабочем месте и 980 других несчастных случаев, приведших к серьезным травмам, что на 6,8 процента больше, чем в 2020 году.
Неформальный сектор: В отчетном году примерно 8 процентов выплат за работу были неофициальными. По данным Налогово-таможенного департамента в 2020 году платили неофициальную зарплату меньше компаний (примерно 3 процента от общего числа компаний), чем в предыдущем году. Чаще неофициальную зарплату платят в строительстве, розничной и оптовой торговле.
