ЭСТОНИЯ (Уровень 1)
Правительство Эстонии полностью выполняет минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми. В течение отчетного периода правительство продолжало демонстрировать серьезные постоянные усилия, даже учитывая негативное влияние пандемии COVID-19 на возможности государства в борьбе с торговлей людьми – поэтому Эстония остается на 1-м уровне. К указанным усилиям относились требования к осужденным за торговлю людьми преступникам выплатить жертвам компенсацию и утверждение четырехлетнего плана по борьбе с насилием, в который включены и действия по борьбе с торговлей людьми.
Кроме того, правительство участвовало в европейском исследовании, направленном на изучение государственных мер по выявлению, идентификации и защите потенциальных иностранных жертв торговли людьми путем совершенствования политических и законодательных мер. Помимо этого, в ответ на наплыв украинских беженцев и иностранных граждан, бежавших от войны России против Украины и прибывших в Эстонию, правительство разработало информационные материалы о торговле людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации, в которых также описывалось, как сообщить о предполагаемой торговле людьми и как ее жертвы могут получить помощь.
Хотя правительство отвечает минимальным стандартам, власти привлекли к ответственности и осудили лишь несколько преступников по статьям, связанным с торговлей людьми, в частности, по статье 133 Пенитенциарного кодекса, и продолжали предъявлять обвинения и выносить приговоры торговцам людьми по статьям, не связанным с торговлей людьми, что ослабляло эффект удержания от преступления, неточно отражало природу преступления и подрывало более масштабные усилия по борьбе с торговлей людьми.
Как утверждает правительство, у него не было точных данных об общем числе расследования случаев торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, поэтому правительство оценивает это количество на основе ненадежных данных. Более того, данные об идентификации жертв и помощи жертвам неточно отражают положение дел с торговлей людьми в стране. Наконец, государственные служащие прекратили финансировать неправительственные организации, оказывающие поддержку жертвам.
ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
* Активнее расследовать действия, выдвигать обвинения и выносить приговоры торговцам людьми по статьям, связанным с борьбой с торговлей людьми, в особенности, по статье 133 Пенитерциарного кодекса.
* Разработать и внедрить надежную комплексную статистическую систему для сбора и обработки данных по расследованиям, обвинениям, приговорам, идентификации и поддержке жертв и обеспечить, чтобы данные в отчетах были точными, официальными и сравнимыми с предыдущими годами.
* Обеспечить адекватную финансовую поддержку структурам, оказывающим помощь жертвам, включая финансирование неправительственных организаций этого профиля.
* Провести для участвующих в этой работе государственных служащих обучение распознаванию признаков торговли людьми и различению разных типов торговли людьми.
* Увеличить усилия по проактивному выявлению потенциальных жертв торговли детьми.
* Организовать в полиции особое подразделение по сбору и проверке информации о преступлениях, связанных с торговлей людьми, и выделить средства на расследования.
* Увеличить усилия по расширению осведомленности уязвимых групп населения, таких как дети и рабочие-мигранты, об опасности торговли людьми.
ОБВИНЕНИЯ
Правительство уменьшило свою правоохранительную деятельность. Статьи 133, 133¹ и 175 Пенитенциарного кодекса (далее ПК) признавали преступлениями торговлю людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. Статья 133 ПК (торговля людьми) признавала преступлением постановку человека в ситуацию, в которой он вынужден исполнять обязанности против своей воли, с применением насилия, обмана или принуждения, и устанавливала наказание в виде тюремного заключения на срок от одного года до семи лет за преступление, совершенное против взрослой жертвы, и на срок от трех до пятнадцати лет – против ребенка.
Статья 1331 ПК (оказание поддержки торговле людьми) отдельно признавала преступлением перевозку, передачу, сопровождение, прием, укрывательство и размещение лица, поставленного в ситуацию эксплуатации с применением насилия, обмана или принуждения и устанавливала наказание в виде тюремного заключения на срок до пяти лет за преступление, совершенное против взрослой жертвы, и на срок от двух до десяти лет – против ребенка.
Статья 175 ПК (торговля людьми с целью использования несовершеннолетнего) признавала преступлением вовлечение ребенка в преступную деятельность, попрошайничество, проституцию или изготовление порнографии (при этом в статье не говорится о применении насилия, обмана или принуждения) и устанавливала наказание в виде тюремного заключения на срок от двух до десяти лет.
Чаще всего власти использовали статью 175 ПК для наказания по делам, связанным с детской порнографией, но без элементов коммерческого секса. Приговоры по статьям 133, 133¹ и 175 ПК были достаточно суровыми и, что касается торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации, соразмерными наказанию за другие тяжелые преступления, например изнасилование.
В отчетные данные 2021 года правительство включало звонки на горячую линию по борьбе с торговлей людьми как проведенные расследования еще до того, как полиция устанавливала обстоятельства преступления – в эти данные были включены потенциальные преступления по статьям 133, 133¹ и 175 ПК. В отчетный период правительство начало прямой сбор данных, что привело к введению новых категорий статистической информации, позволяющих более точно составлять отчеты и информировать и деятельности по борьбе с торговлей людьми в стране.
До 2021 года в данных правительства по статье 175 ПК не различались дела, связанные исключительно с торговлей людьми, и дела по другим преступлениям, таким как детская порнография, которую эстонский закон считает преступлением в области торговли людьми – это затрудняет сравнение данных по расследованиям за предыдущие годы. Больше того, как утверждает правительство, у него не было точных данных об общем числе расследования случаев торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, поэтому правительство оценивало это количество на основе ненадежных данных.
В 2021 году полиция расследовала примерно 78 дел (28 о торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации и примерно 50 о торговле людьми с целью трудовой эксплуатации), по сравнению с 35 делами в 2020 году. В 28 расследованных делах о торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации власти не нашли признаков торговли людьми, а потому выдвигали обвинения в детской порнографии или сутенерстве. Из примерно 50 заявленных дел о торговле людьми с целью трудовой эксплуатации власти нашли признаки торговли людьми в одном деле и передали его в прокуратуру.
По статье 133 ПК власти выдвинули обвинения и осудили двух торговцев людьми, что значительно меньше, чем в 2020 году, когда были выдвинуты обвинения 10 подозреваемым в торговле людьми по 15 делам и было осуждено 14 торговцев. Суды приговорили двух торговцев людьми к трем годам и четырем годам и одному месяцу тюремного заключения соответственно, а также к выплате компенсации их жертвам. Данные по обвинениям и приговорам по статье 175 невозможно сравнить с предыдущими годами.
Власти продолжали предъявлять обвинения и выносить приговоры торговцам людьми по статьям, не связанным с торговлей людьми, что ослабляло эффект удержания от преступления, неточно отражало природу преступления и подрывало более масштабные усилия по борьбе с торговлей людьми.
По статьям, не связанным с торговлей людьми, власти предъявили обвинения одному и вынесли приговор двум торговцам людьми за принуждение к совершению преступления (16-летнюю девушку заставили воровать). В другом случае мужчине было предъявлено обвинение в торговле детьми с целью коммерческой сексуальной эксплуатации, но суд осудил его за детскую порнографию.
Правительство не сообщало о расследовании, предъявлении обвинения или осуждении государственных служащих за соучастие в торговле людьми. Министерство юстиции отметило трудность расследования случаев международной торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, приведя в пример как особенно сложную ситуацию наем эстонскими компаниями украинских и польских временных рабочих.
В рамках регионального проекта по улучшению сотрудничества правоохранительных органов и обучения по вопросам, связанным с торговлей людьми, власти Эстонии, Финляндии и Латвии совместно работают над укреплением возможностей по расследованию и преследованию случаев торговли людьми, нейтрализации финансовых доходов торговцев людьми и оказанию жертвам помощи в доступе к правосудию.
Основным препятствием для правительства оставалась перегрузка сотрудников, что ограничивает возможность специализации и углубление знаний о торговле людьми. Всего по стране над делами о торговле людьми работали около 10 специалистов по расследованию и четыре специальных прокурора. В полиции не было специального подразделения по расследованию торговли людьми – специальные следователи работали в отделе по борьбе с наркотиками и организованной преступностью каждой префектуры. В результате не было отдельной строки в бюджете для оплаты расследований по торговле людьми.
Полиция заявляет о необходимости организовать централизованное подразделение по сбору и проверке информации о преступлениях, связанных с торговлей людьми, и выделить средства на расследования. Наблюдатели соглашаются, что специальное подразделение могло бы принести успех, и добавляют, что в таком случае могло бы улучшиться качество дел, передаваемых в прокуратуру, и дела по торговле людьми получили бы приоритет.
Эксперты сообщают о необходимости расширенного обучения для сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, судей и персонала на местах тому, как различать формы эксплуатации и идентифицировать жертв торговли людьми. В 2021 году Министерство юстиции и Министерство социальных дел организовало двухдневный семинар для полиции, прокуратуры, сотрудников Инспекции труда, таможенников и работников по поддержке жертв на темы психологической первой помощи и осознания травмы, помощи жертвам, выдвижению обвинений по преступлениям, связанным с торговлей людьми, на основании статей по торговле людьми, и планируемых изменений в закон о поддержке жертв, в том числе, о создании критериев квалификации для работников, оказывающих помощь жертвам, и уточнении критериев для получателей услуг по оказанию помощи жертвам.
Полиция добавила в программу обучения будущих офицеров модуль о торговле людьми с информацией о национальном и международном законодательстве, формах эксплуатации и защите жертв.
ЗАЩИТА
Правительство принимало незначительные меры по защите. В данные за 2021 год в число жертв включили звонки на горячую линию по борьбе с торговлей людьми, если, по первичной оценке, в жалобе присутствовали элементы, пусть и небольшие, применения силы, обмана или принуждения – звонивших считали потенциальными жертвами торговли людьми.
В предыдущие годы правительство не включало в отчеты тех потенциальных жертв торговли людьми, дела с участием которых сначала расследовали как дела о торговле людьми, но позднее переквалифицировали. Из-за такого изменения методики подсчета оказалось трудно сравнить данные за предыдущие годы и появились опасения, что отчетные данные неточно показывают ситуацию с торговлей людьми.
В 2021 году власти выявили 417 потенциальных жертв (28 жертв торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации и 389 жертв торговли людьми с целью трудовой эксплуатации) по сравнению с 34 в 2020 году. Полиция направила всех 28 выявленных потенциальных жертв торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации на получение помощи, исходя из того, что эти люди могли быть жертвами торговли людьми, и одновременно начала расследование, чтобы определить обстоятельства этих преступлений. В результате дальнейшего расследования полиция выяснила, что никто из 28 человек не был жертвой торговли людьми.
Из 389 выявленных потенциальных жертв торговли людьми с целью трудовой эксплуатации только один человек действительно оказался жертвой торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, однако все 389 получили государственную помощь, включая помощь департамента социального страхования и Инспекции труда по возбуждению гражданских исков против работодателей. Подавляющее большинство выявленных потенциальных жертв были мужчинами и иностранными гражданами, при этом власти не обнаружили ни одной жертвы торговли детьми.
Для выявления признаков торговли людьми среди соискателей политического убежища полиция и пограничная служба использовали опросник и контрольный список. Согласно отчетам правительства, власти активно проверяли уязвимые группы населения на предмет индикаторов торговли людьми и выделили дополнительные ресурсы на проверку украинских беженцев, которые бежали от войны России против Украины и прибыли в Эстонию. Власти считали людей, занятых в коммерческом сексе, потенциальными жертвами, пока иное не доказано при расследовании.
Правительство предоставило инструкцию о том, как выявить жертв и куда их направить, в которой описаны обязанности всех причастных органов власти и участников процесса. Согласно закону о помощи жертвам и уголовному кодексу несколько участников, в том числе НГО, имеют право выявлять жертвы и направлять их в департамент социального страхования – государственный орган, ответственный за оказание помощи жертвам.
В 2021 году правительство выделило на помощь жертвам 350 656 евро (397 570 долларов США). Для передачи информации от полиции социальным службам правительство использует информационную систему совместного доступа к данным, обеспечивая немедленную помощь потенциальным жертвам.
Согласно Закону о помощи жертвам они получают за счет государства полный комплект услуг, связанный с поддержкой жертв торговли людьми, то есть, консультации и размещение, а также психологическую, медицинскую и юридическую помощь еще до начала сотрудничества с полицией или возбуждения уголовного дела. Жертвы, сотрудничающие с правоохранительными органами, пользуются услугами без ограничения по времени, а те жертвы, которые не участвуют в расследовании, имеют право пользоваться государственной поддержкой до 60 дней.
В предыдущие годы неправительственные организации были подрядчиком по оказанию помощи жертвам. В мае 2021 года государство прекратило нанимать неправительственные организации и передало эти обязанности отделу департамента социального страхования по поддержке жертв торговли людьми. Наблюдатели критиковали этот шаг, высказывая озабоченность возможным снижением качества услуг для жертв. И хотя сначала правительство объявило открытый конкурс на оказание услуг, в нем никто не участвовал, так как (по сообщениям наблюдателей) потолок финансирования по договору был слишком низким для обеспечения минимального стандарта услуг для жертв – 15 000 евро (17 010 долларов США) по сравнению с 62 000 евро (70 290 долларов США) в предыдущие годы.
Власти размещали детей-жертв торговли людьми и детей, не имеющих сопровождения, в трех специальных центрах для детей, пострадавших от насилия, включая торговлю людьми, где предлагались специальные услуги на срок до 60 дней. Оказание услуг после 60 дней оплачивало местное самоуправление. Распределение по центрам проводили, используя метод Барнахуса – мультидисциплинарной и межведомственной модели, предлагающей координированное и эффективное воздействие в зависимости от потребностей ребенка-жертвы. Официальные лица отмечали необходимость увеличить ресурсы, выделяемые на поддержку детей-жертв торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации, а по мнению экспертов нужно улучшить выявление детей-жертв торговли людьми, в особенности, поскольку количество выявленных жертв снижалось с годами.
Закон об иностранцах разрешает предоставление жертвам-иностранцам временных видов на жительство, их размещение и доступ к образованию, однако за отчетный период (как и за 2020 год) правительство не выдало таким жертвам ни одного временного вида на жительство. Правительство распространило разработанное неправительственными организациями руководство по оказанию помощи инвалидам-жертвам торговли людьми.
Министерство юстиции выделило 50 000 евро (56 690 долларов США) на финансирование юридической помощи жертвам, имеющим низкий доход, а также жертвам с особыми потребностями (психологические и физические недостатки). По закону жертвы могут получить компенсацию от осужденных по уголовным статьям торговцев людьми и подавать против них гражданские иски с требованием компенсации. В двух приговорах, вынесенных в 2021 году, суд приговорил торговцев людьми к выплате компенсации жертвам в размере 21 790 евро (24 710 долларов США).
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ
Правительство усилило работу по предотвращению. Министерство юстиции по-прежнему отвечает за координацию борьбы с торговлей людьми в государстве, контролирует введение норм и планов по борьбе с торговлей людьми, руководит сотрудничеством в стране и на международном уровне. В отчетном периоде правительство утвердило Соглашение о предотвращении насилия на 2021–2025 годы, направленное на борьбу с различными формами насилия и включающее определенные действия по борьбе с торговлей людьми (изменение законодательства, обучение, повышение осведомленности).
Правительство начало разрабатывать годовой план действий на 2022 год, уточняя выделение ресурсов на реализацию Соглашения о борьбе с насилием и на другие программы по борьбе с торговлей людьми. В 2021 году правительство предложило значительно сократить бюджет во всех областях государственных расходов, и наблюдатели высказали озабоченность возможным негативным влиянием этого сокращения на программы по борьбе с торговлей людьми и на усилия правоохранительных органов. Рабочая группа по борьбе с торговлей людьми, в которую входят 35 государственных органов и неправительственных организаций, опубликовала ежегодный отчет о своей деятельности.
В качестве члена Европейской миграционной сети Эстония приняла участие в исследовании, направленном на изучение национальных практик по выявлению, идентификации и защите потенциальных иностранных жертв торговли людьми. В ходе исследования были изучены действующие в разных странах законодательные и политические инструменты и меры по выявлению, идентификации и защите граждан третьих стран, трудности и передовой опыт, механизмы сотрудничества с другими странами-членами ЕС, органами Евросоюза, международными организациями и третьими странами происхождения.
Вместе с другими странами региона Балтийского моря правительство участвовало в проекте по организации долгосрочного сотрудничества между заинтересованными лицами и учебными заведениями с целью обучения будущих журналистов по темам, связанным с торговлей людьми, путем проведения семинаров, совместных обсуждений и конкурсов.
Правительство поддерживало деятельность горячей линии по торговле людьми, на которую поступили 505 звонков от потенциальных жертв торговли людьми. На основании этих звонков власти начали расследование 28 случаев торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации и 389 случаев торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. На горячей линии предлагают консультации и услуги на эстонском, русском и английском языках. Правительство прилагало усилия по уменьшению спроса на коммерческий секс, разработав программу по изменению поведения покупателей секса социальными средствами.
В 2021 году правительство участвовало в новом региональном проекте, направленном на расширение знаний и подходов к торговле людьми, в частности, в международном контексте. Этот проект стал продолжением работы над сетевым инструментом идентификации признаков торговли людьми, запущенным в 2020 году, и включает координацию обучения и расширение сотрудничества между властями Финляндии, Эстонии и Латвии.
Также в 2021 году правительство провело мероприятие по улучшению осведомленности в форме сетевой трансляции в реальном времени двух семинаров для предпринимателей, рассказав им об опасностях торговли людьми и о бесплатных услугах, предлагаемых государством. Департамент социального страхования провел подкаст на эстонском и русском языках на новые темы – трудовая эксплуатация, включая торговлю людьми, и услуги.
Несколько государственных организаций провели четырехдневный семинар по обучению работодателей использованию труда мигрантов, требованиям к получению разрешения на работу и предотвращению торговлю людьми. Законы Эстонии предотвращают злоупотребление нормативными актами в области трудового права, обеспечивают уплату налогов и выплату миграционным рабочим средней заработной платы в размере, установленном законом.
Кроме того, закон запрещает агентствам по трудоустройству требовать с соискателей работы плату за трудоустройство и требует, чтобы Инспекция труда контролировала соблюдение агентствами этого запрета. Инспекция труда оказывает миграционным и местным работникам бесплатные юридические услуги по проблемам, связанным с трудоустройством (например, с невыплатой заработной платы) и поддерживает работу информационной телефонной линии и вебсайта по правам работников.
В 2021 году Инспекция труда открыла новый информационный портал на эстонском, английском и русском языках по теме торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Стремясь уменьшить число иностранных работников, не имеющих документов, сократить случаи задержки или невыплаты заработной платы, улучшить безопасность труда и охрану здоровья, правительство продолжает работать над внедрением новой электронной регистрационной системы для строителей, предлагая информацию об условиях субподряда и рабочем времени. Открытие системы намечено на 2023 год.
В ответ на наплыв украинских беженцев и иностранных граждан, бежавших от войны России против Украины и прибывших в Эстонию, правительство разработало информационные материалы на украинском, русском и эстонском языках с рекомендациями по безопасным переездам, праве на получение временного защищенного статуса, поиску законной работы и доступных пособиях. Полиция, Инспекция труда и департамент социального страхования разработали печатные и электронные материалы, направленные на повышение осведомленности о торговле людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации, а также описывающие действия по сообщению о предполагаемой торговле людьми и получению помощи.
Кроме того, для работников государственного и частного секторов Министерство юстиции разработало новую программу обучения по определению признаков торговли людьми. Целевая аудитория этой программы – подрядные организации, которые по договору с правительством оказывают беженцам услуги по временному размещению и трудоустройству, и волонтеры, которые работают с уязвимыми сообществами.
ОБЩАЯ КАРТИНА ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Как показывают отчеты за последние пять лет, торговцы людьми эксплуатируют местных и иностранных жертв в Эстонии и, в меньшей степени, жертв из Эстонии за границей. Торговцы людьми вербуют и эксплуатируют своих жертв, в том числе детей, через Интернет и социальные сети, обещая им деньги и видеоигры. Власти сообщают о росте числа иностранных торговцев людьми, которые вербуют жертв по сети. Страны происхождения жертв находятся в Восточной Европе, Азии и Африке.
Как правило, женщины и дети подвергаются риску торговли людьми с целью сексуальной, а мужчины – трудовой эксплуатации. Большая часть случаев торговли людьми в Эстонии относятся к трудовой эксплуатации иностранных мужчин. Рабочие-мигранты, в основном, украинцы и поляки, подвергаются в Эстонии трудовой эксплуатации, в основном, на стройках и производстве.
По наиболее распространенной схеме эстонское предприятие заключает с украинской или польской компанией договор о предоставлении временных работников. Затем эстонское предприятие выплачивает их зарплату, нередко ниже рыночной, этой иностранной компании, а та удерживает деньги с работников.
Граждане Пакистана, Индии и Бангладеш приезжают в Эстонию на работу в пищевом секторе и подвергаются эксплуатации со стороны своих земляков. Граждане Украины, Беларуси и Молдовы подвергаются опасности торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в секторе уборки. Правительство сообщает о растущем числе приезжих из Средней Азии, которые приезжают в Эстонию на работу и которых заставляют платить высокую плату за трудоустройство посредники, происходящие, как правило, из той же страны, что и жертвы и связанные с организованной преступностью.
Официальные лица отмечают, что иностранные «командированные» работники, нанятые временными агентствами и переданные эстонским компаниям, а также члены их семей особенно уязвимы для торговли людьми. В большой степени уязвимы к торговле людьми тысячи иностранных граждан и украинских беженцев (в основном – женщины и дети), которые бежали от войны России против Украины в поисках убежища.
