АННОТАЦИЯ
Эстония является унитарной многопартийной республикой с конституционным демократическим строем. Парламент является однопалатным, правительство возглавляет премьер-министр, а президент является главой государства. Премьер-министр и кабинет министров, как правило, представляют ту партию или коалицию партий, которым принадлежит большинство мест в парламенте. Последние парламентские выборы состоялись в 2019 году, к работе приступило коалиционное правительство. В январе 2021 года изменился состав правящей коалиции, когда правительство премьер-министра Юри Ратаса ушло в отставку, премьер-министр Кая Каллас сформировала новое коалиционное правительство. Коалиция состояла из Партии реформ и Центристской партии до июля, когда премьер-министр Каллас сформировала другую коалицию, состоящую из партий Реформ, Отечества и социал-демократов. Наблюдатели сочли выборы 2019 года свободными и справедливыми.
Внутреннюю безопасность обеспечивают Департамент полиции и погранохраны, а также Полиция внутренней безопасности. Армия отвечает за внешнюю безопасность, однако имеет и определенные обязанности по обеспечению внутренней безопасности. Департамент полиции и погранохраны и Полиция внутренней безопасности подчиняются Министерству внутренних дел. Силы обороны Эстонии подчиняются Министерству обороны. Департамент полиции и погранохраны и Полиция безопасности расследуют дела в отношении гражданских лиц, а военная полиция расследует дела в отношении военнослужащих Сил обороны. Гражданские власти держат под эффективным контролем силы безопасности.
Сообщений о значительных нарушениях прав человека не поступало.
В распоряжении правительства есть механизмы для выявления и наказания чиновников, допустивших нарушение прав человека или замеченных в коррупции.
Раздел 1 Уважение неприкосновенности личности
a. ПРОИЗВОЛЬНОЕ ЛИШЕНИЕ ЖИЗНИ И ДРУГИЕ НЕЗАКОННЫЕ ИЛИ ПОЛИТИЧЕСКИ МОТИВИРОВАННЫЕ УБИЙСТВА
Никаких сообщений о том, что правительство или его представители совершали произвольные или незаконные убийства, не поступало.
b. ИСЧЕЗНОВЕНИЯ
Сообщений об исчезновениях, организованных государственными органами или от их имени не поступало.
c. ПЫТКИ И ПРОЧЕЕ ЖЕСТОКОЕ, БЕСЧЕЛОВЕЧНОЕ ИЛИ УНИЖАЮЩЕЕ ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЕ И НАКАЗАНИЯ
Конституцией и законом запрещается такая практика, однако поступали сообщения, что полиция применяла чрезмерную физическую силу и устные оскорбления при аресте и допросе некоторых подозреваемых. Количество дел, возбужденных против сотрудников полиции в связи с чрезмерным применением силы, по сравнению с предыдущими годами уменьшилось. В течение года властями было возбуждено одно дело против сотрудника полиции в связи с чрезмерным применением силы.
Безнаказанность не является серьезной проблемой в органах безопасности.
Условия содержания в тюрьмах и местах предварительного заключения
Никаких существенных сообщений об условиях содержания в тюрьмах или местах предварительного заключения, которые вызвали бы озабоченность в области прав человека, не поступало.
Администрация: Власти проводили расследования достоверных утверждений об ущемлении прав.
Независимый надзор: В целом, правительство разрешало осуществлять надзор независимыми неправительственными наблюдателями, включая правозащитные группы, средства массовой информации и международные органы, в том числе Комитет по предупреждению пыток Совета Европы.
d. НЕЗАКОННЫЙ АРЕСТ ИЛИ ЗАДЕРЖАНИЕ
Конституция и законы запрещают произвольный арест и задержание, предоставляют каждому право оспорить в суде законность своего задержания, и в целом правительство соблюдало эти запреты.
Процедуры ареста и обращение с задержанными
Согласно закону, при любых обстоятельствах, кроме ареста лиц во время совершения преступления, при проведении ареста у представителя власти должен иметься выданный судом на основании доказательств ордер и задержанному должно быть немедленно сообщено об основаниях для его ареста. Власти уважают эти права. В стране действует система освобождения под залог и друге альтернативные процедуры временного освобождения до суда. Власти могут задерживать лиц без предъявления обвинения на срок до 48 часов, а для дальнейшего ограничения свободы необходимо распоряжение суда. В целом, полиция соблюдает данные требования. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу максимальный срок содержания под стражей во время предварительного следствия составляет два месяца в случаях, когда обвиняемый является несовершеннолетним, и четыре месяца в случаях преступлений второй степени (менее тяжких). Задержанные лица имеют право на немедленный доступ к юридической помощи, и правительство оплачивает расходы неплатежеспособных лиц на юридическую помощь.
e. ОТКАЗ В СПРАВЕДЛИВОМ ОТКРЫТОМ СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ
По конституции судебная система независима, и в целом правительство соблюдало независимость и непредвзятость судебной системы.
Процедуры судебного разбирательства
Конституция предусматривает право на справедливое публичное судебное разбирательство, и независимая судебная система в целом обеспечивала реализацию этого права.
Политические заключенные и задержанные
Сообщений о политических заключенных или задержанных не поступало.
Изъятие собственности и реституция
В распоряжении правительства имеются законы и механизмы для возврата (реституции) собственности, а негосударственные организации и группы активистов не сообщали о проблемах с решениями правительства по требованиям, связанным с временами Холокоста, в том числе и для иностранных граждан. По данным управления по делам религии Министерства внутренних дел, в течение года никаких проблем или претензий в отношении реституции имущества не возникало. Заявление ведомства подтвердил председатель еврейской общины Эстонии.
Подготовленный для Конгресса отчет Государственного департамента о справедливости для выживших, не получивших компенсации (JUST), опубликованный в июле 2020 года, можно найти на веб-сайте Государственного департамента по адресу: https://www.state.gov/reports/just-act-report-to-congress/.
f. Произвольное или незаконное нарушение права на частную или семейную жизнь, неприкосновенность жилища и переписки
Конституция запрещает такие действия, и сообщений о несоблюдении государством данных запретов нет.
Раздел 2 Соблюдение гражданских свобод
a. СВОБОДА CАМОВЫРАЖЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ И АВТОРОВ ДРУГИХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Конституция обеспечивает свободу слова, в том числе и для печати и других средств массовой информации, и в целом правительство соблюдает данные права. Сочетание независимой прессы, эффективной судебной системы и работающей демократической политической системы способствует обеспечению свободы самовыражения, в том числе для журналистов и авторов других средств массовой информации.
Свобода Интернета
Правительство не ограничивает и не препятствует доступу к Интернету, а также не подвергает интернет контент-цензуре. Достоверных сообщений о контроле за частной перепиской через Интернет со стороны правительства без надлежащих юридических оснований не поступало.
b. СВОБОДЫ МИРНЫХ СОБРАНИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ
Конституция предусматривает свободу мирных собраний, и в целом правительство соблюдало данное право.
Свобода объединений
Хотя Конституция предусматривает свободу объединений, согласно закону членами политических партий могут быть только граждане страны. Ограничения в отношении возможности для неграждан вступать в другие гражданские группы отсутствуют.
c. СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ
См. «Доклад Государственного департамента о свободе вероисповедания в странах мира» по адресу https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.
d. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И ПРАВО ПОКИНУТЬ СТРАНУ
Конституция предусматривает свободу внутреннего передвижения, путешествия за границу, эмиграции и репатриации, и в целом правительство соблюдает данные права.
e. ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ
Правительство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и с прочими гуманитарными организациями в рамках обеспечения защиты и предоставления помощи беженцам, возвращающимся беженцам или соискателям убежища, а также другим подмандатным лицам. Обработку заявлений о предоставлении убежища осуществляет Департамент полиции и погранохраны.
Возможность получения убежища: Законом предусмотрено предоставление убежища или статуса беженца, и правительством была создана система защиты беженцев. Эстонский центр по правам человека, Эстонский совет помощи беженцам и другие неправительственные организации в сотрудничестве с органами власти оказывали юридическую и гуманитарную помощь соискателям убежища. Представители государственной власти утверждали, что доступ к юридической помощи предоставляется на каждом этапе процедуры предоставления убежища.
В августе парламент принял разработанный правительством закон, который предусматривает экстренный отказ от въезда в страну со стороны Департамента полиции и погранохраны и ходатайство о международной защите мигрантов и беженцев, пересекающих внешнюю границу не через официальные пункты пересечения границы. Особое положение закона распространяется исключительно на те ситуации, которые представляют угрозу общественному порядку или национальной безопасности. Тем не менее, УВКБ ООН, Эстонский совет помощи беженцам и другие НПО заявили, что это нарушает международное право и принцип недопустимости принудительного возвращения.
Свобода передвижения: Правительство сохранило в волости Раэ за Таллинном центр временного содержания для лиц, ожидающих депортации. Эстонский центр по правам человека продолжал выражать обеспокоенность о длительных сроках ограничения свободы соискателей убежища во время рассмотрения их дел.
Долгосрочные решения: Правительство принимало беженцев на постоянное жительство, предлагало натурализацию беженцем, проживающим на территории Эстонии, и помогало при их добровольном возвращении домой. Натурализация доступна всем постоянным жителям страны после пяти лет проживания при условии сдачи обязательных экзаменов по языку и на гражданство.
Временная защита: Правительство предоставило временную защиту лицам, которые могли не соответствовать статусу беженца. Правительство имеет веб-сайт для украинских беженцев, на котором представлена информация о подаче ходатайства о временной защите и получении гуманитарной помощи. С 9 февраля по август правительство предоставило статус временной защиты 95 000 украинцам, бежавшим от войны. По состоянию на август в стране остается более 54 000 украинцев.
f. СТАТУС ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И ОБРАЩЕНИЕ С НИМИ
Не применимо.
g. ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
В 2021 году УВКБ ООН отнесло к категории лиц без гражданства 70 594 человека, проживающих в стране. В январе Департамент полиции и погранохраны сообщил о 68 992 лицах без гражданства, проживающих в стране. Правительство предприняло эффективные шаги по сокращению безгражданства. Число лиц с неопределенным гражданством неуклонно снижалось: их доля с 32% населения в 1992 году уменьшилась до 4,9% в 2022 году.
Почти все они русские, украинцы и белорусы по национальности. Эти лица вправе ходатайствовать о натурализованном гражданстве: Эти люди имеют право ходатайствовать о получении гражданства по натурализации, которая доступна всем постоянным жителям страны после пяти лет проживания при условии сдачи обязательных экзаменов по языку и на гражданство.
Законом определена процедура получения гражданства лицами старше 18 лет в порядке натурализации.
Раздел 3 Свобода на участие в политическом процессе
Закон предоставляет гражданам возможность избирать свое правительство на свободных и справедливых периодических выборах с тайным голосованием, основанных на всеобщем и равном избирательном праве.
ВЫБОРЫ И УЧАСТИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
Последние выборы: В результате парламентских выборов 2019 года была сформирована трехпартийная правительственная коалиция, состоящая из Центристской партии, Консервативной народной партии Эстонии и партии Отечества. Эта коалиция, которую возглавлял премьер-министр Юри Ратас (Центристская партия), распалась из-за коррупционного скандала, в котором оказались замешаны члены Центристской партии, злоупотреблявшие государственными кредитами, выделенными на преодоление последствий пандемии коронавируса. В январе 2021 года к власти пришла Партия реформ Каи Каллас в коалиции с Центристской партией. В июне коалиция распалась и в июле Каллас сформировала другую коалицию, состоящую из Партии реформ, партии Отечества и социал-демократической партией. Согласно индексу трансформации Бертельсманна и данным организации Freedom House, выборы были признаны свободными и справедливыми и соответствовали демократическим стандартам.
Участие женщин и представителей меньшинств: Ни один из законов не ограничивает участие женщин или представителей меньшинств в политических процессах, и эти группы принимали в них участие.
Раздел 4 Коррупция и отсутствие прозрачности в деятельности правительства
Законом предусматривается уголовная ответственность за коррупцию должностных лиц, и правительство в целом эффективно применяло эти законы. В течение года поступали отдельные сообщения о коррупции правительства.
Коррупция: 20 мая бывший генеральный секретарь Центристской партии Михаил Корб и бизнесмен Хиллар Тедер были обвинены Государственной прокуратурой в торговле влиянием. В обвинительном заключении указано, что Корб использовал личное и политическое влияние в интересах развития объектов недвижимости Тедера в центре Таллинна. В течение первых шести месяцев года сообщалось о 96 официальных коррупционных преступлениях, по сравнению с 80, о которых сообщалось в течение того же периода в 2021 году.
Раздел 5 Позиция правительства в отношении международных и неправительственных расследований предполагаемых нарушений прав человека
Несколько местных и международных групп по правам человека в целом работали без ограничений со стороны правительства, расследуя и публикуя заключения по результатам дел, связанных с правами человека. Государственные служащие сотрудничали с ними и реагировали на их мнения.
Правительственные органы по правам человека: Обязанности омбудсмена по правам человека исполняет канцлер права, являющийся независимым государственным чиновником со штатом примерно 46 человек. Канцлер проверяет законодательство на предмет его соответствия конституции, проверяет соблюдение властями основополагающих прав и свобод, а также принципов надлежащего руководства; он также помогает разрешать случаи обвинений в дискриминации, основанной на половой принадлежности, расе, национальности (этническом происхождении), цвете кожи, языке, вероисповедании, социальном статусе, возрасте, ограниченных возможностей или сексуальной ориентации. Канцлер права также дает рекомендации министрам и органам местного самоуправления, делает запросы, имеет право обращаться в Верховный суд. Канцлер права составляет годовой отчет для парламента. Уровень доверия общественности к данному институту высокий, и правительство конструктивно реагирует на его отчеты и решения.
Раздел 6 Дискриминация и жестокое обращение в обществе
ЖЕНЩИНЫ
Изнасилования и домашнее насилие: Законом предусматривается уголовная ответственность за изнасилование, включая изнасилование со стороны супруга(-и), а также физическое насилие, включая домашнее насилие. Закон эффективно применялся. Наказанием за изнасилование, включая изнасилование со стороны супруга(-и), является лишение свободы на срок до 15 лет.
Согласно данным общественных организаций и руководителей приютов, насилие в отношении женщин, включая домашнее насилие, оставалось актуальной проблемой. НПО заявили о том, что законы, касающиеся изнасилования и сексуального насилия, не основаны на принципе консенсуса, но предусматривают такие условия, как насилие или злоупотребление людьми в состоянии беспомощности.
Неправительственные организации, местные самоуправления и прочие лица могли обращаться к правительству за получением помощи для лиц, переживших насилие. Работает сеть приютов для женщин и женщин с детьми, ставших жертвами гендерного насилия, а также горячие линии для жертв домашнего насилия и жестокого обращения с детьми. Действуют четыре центра помощи лицам, пережившим сексуальное насилие. Полицейские, пограничники и социальные работники проходили обучение, связанное с домашним и гендерным насилием, проводимое неправительственными организациями, Министерствами социальных дел, внутренних дел и юстиции.
Сексуальные домогательства: Поступали сообщения о таких домогательствах на рабочем месте и в общественном транспорте. Законом запрещены сексуальные домогательства, и суды имеют право рассматривать жалобы о сексуальных домогательствах. Наказанием за совершение вышеприведенного может быть крупный штраф, тюремное заключение или и то, и другое.
Репродуктивные права: Сообщений о принудительных абортах или недобровольной стерилизации со стороны правительственных органов не поступало.
Правительство предоставляло доступ к медицинским услугам, что позволило женщинам безопасно переносить беременность и роды. Правительство также предоставило доступ к услугам в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья лицам, переживших сексуальное насилие. В рамках оказания клинической помощи жертвам изнасилования была обеспечена экстренная контрацепция, также было доступно лечение осложнений, вызванных абортами.
Дискриминация: Законодательство предусматривает одинаковый юридический статус и права для женщин и мужчин — это установлено законами о семье, религии, гражданском состоянии, гражданстве, а также законами и труде, собственности, наследовании, трудоустройстве, доступе к кредитам, владении и управлении бизнесом или недвижимостью. Правительством, как правило, эти законы применялись. Поступали сообщения о дискриминации в сфере трудоустройства и профессиональной деятельности и неравном обращении в связи с полом, возрастом, ограниченными возможностями и сексуальными предпочтениями (см. раздел 7.d.). Правительство эффективно применяло соответствующие законы.
СИСТЕМАТИЧЕСКОЕ РАСОВОЕ ИЛИ ЭТНИЧЕСКОЕ НАСИЛИЕ И ДИСКРИМИНАЦИЯ
Конституцией и законом запрещены насилие и дискриминация в отношении членов расовых или этнических меньшинств или групп меньшинств. Правительство эффективно соблюдало эти запреты.
Правозащитники высказывали озабоченность относительно закона страны о преступлениях на почве ненависти, согласно которому, выдвигая обвинение, жертва должна доказать, что ее жизнь, здоровье, собственность или все перечисленное находятся под угрозой. Наблюдатели отметили, что такая высокая планка привела к небольшому количеству заявлений о преступлениях на почве ненависти. Кроме того, по мнению работающих в области прав человека общественных организаций, разночтения в антидискриминационных законах ограничивают эффективность их применения. Дискриминация ввиду вероисповедания, возраста, ограниченных возможностей и сексуальной ориентации запрещена только в трудовой занятости; механизма получения государственной помощи или компенсации для пострадавших лиц нет. Русскоязычное население столкнулось с дискриминацией в области трудоустройства и выбора профессии (см. раздел 7.d.).
Жители с небелым цветом кожи и украинские беженцы сообщали о дискриминации при найме жилья. Правительство столкнулось с трудностями при поиске жилья для переселенных беженцев, что защитники беженцев объяснили социальной дискриминацией. Однако правительство приняло меры по смягчению условий, которые могут способствовать расовому или этническому насилию и дискриминации. Программа адаптации в Эстонии — это бесплатная образовательная программа, предоставляемая правительством, чтобы помочь новым иммигрантам лучше адаптироваться к жизни в стране. Кроме того, при Департаменте полиции и погранохраны имеется специальный отдел по борьбе с экстремизмом, который в сотрудничестве с учреждениями социального обеспечения работал с группами меньшинств и религиозными группами. Уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению заявил, что в течение года этот институт провел ряд кампаний по повышению осведомленности о равном обращении.
ДЕТИ
Регистрация рождения: Гражданство главным образом получают по гражданству хотя бы одного из родителей. Дети, рожденные от родителей, которые не являются гражданами Эстонии или любой другой страны, автоматически получают эстонское гражданство. Регистрация рождений выполнялась на недискриминационной и своевременной основе.
Правительство также предоставляет гражданство без какого-либо специального заявления родителей лицам моложе 15 лет, родившимся в стране и родители которых не являются гражданами Эстонии или какой-либо другой страны и на момент рождения ребенка проживали в стране в течение пяти лет.
Жестокое обращение с детьми: Существуют законы против жестокого обращения с детьми. Департамент полиции и погранохраны боролся с жестоким обращением с детьми, включая сексуальное насилие. Канцлер права исполнял обязанности омбудсмена по правам детей. Полиция в сотрудничестве с министерствами юстиции, образования и социальных дел, а также местными и международными организациями обеспечила подготовку сотрудников относительно борьбы с сексуальным насилием.
Браки несовершеннолетних, ранние и принудительные браки: Минимальный возраст для вступления в брак составляет 18 лет, однако лица в возрасте от 15 до 18 лет могут ходатайствовать об отступлении от возрастного ограничения через судебную систему.
Сексуальная эксплуатация детей: Законодательство запрещает сексуальную эксплуатацию детей в коммерческих целях и детскую порнографию, и власти обеспечивали применение соответствующих законов. Согласно закону минимальный возраст для вступления в сексуальные отношения по обоюдному согласию в 2021 году был изменен с 14 лет на 16, закон вступил в силу 1 ноября. Участие в детской порнографии карается штрафом или тюремным заключением сроком до трех лет. Девочки чаще подвергались эксплуатации, чем мальчики.
АНТИСЕМИТИЗМ
В еврейской общине насчитывалось около 3 500 человек. В течение года сообщений об актах антисемитизма не поступало.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ
См. доклад Государственного департамента о торговле людьми по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
АКТЫ НАСИЛИЯ, КРИМИНАЛИЗАЦИЯ И ДРУГИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ, ОСНОВАННЫЕ НА СЕКСУАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ, ГЕНДЕРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ ИЛИ САМОВЫРАЖЕНИИ ИЛИ ПОЛОВЫХ ПРИЗНАКАХ
Криминализация: Сексуальное поведение между взрослыми по обоюдному согласию и так называемая транссексуальность не являются незаконными.
Насилие в отношении ЛГБТИК+ лиц: Правозащитные организации сообщали, что притеснения и дискриминация в обществе в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, квиров и интерсексуалов (ЛГБТИК+) были все так же распространены, в то же время ими было отмечено улучшение отношения общества к лицам ЛГБТИК+. В июле в Таллине была убита трансгендерная женщина. По состоянию на сентябрь полиция продолжала проводить расследование по данному делу.
Дискриминация: Закон запрещает дискриминацию государственными и негосударственными субъектами на основе сексуальной ориентации, гендерной идентичности или самовыражения и половых признаков и признает лица и пары ЛГБТИК+, а также их семьи. Хотя в законе не указаны конкретные формы сексуальной ориентации и гендеры, в нем учтены лица ЛГБТИК+ и их семьи. Власти следили за соблюдением закона.
Доступность юридического признания пола: Правительство позволяет менять свою гендерную идентичность в юридических и удостоверяющих личность документах, однако, по мнению НПО, этот процесс был трудным и длительным. Рассмотрение затягивалось ввиду временного приостановления деятельности медицинской экзаменационной комиссии, которая является неотъемлемой частью юридического признания пола.
Недобровольная или принудительная медицинская или психологическая практика, специально нацеленная на лиц ЛГБТИК+: Сообщений о принудительной или недобровольной конверсионной терапии не поступало.
Ограничение свободы слова, ассоциаций или мирных собраний: ограничений на возможность организаций ЛГБТИК+ официально регистрировать или созывать такие мероприятия, как гей-парады, или открыто выражать свое мнение по вопросам, представляющим интерес для их членов и сообщества ЛГБТИК+, не отмечалось.
ЛЮДИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Люди с ограниченными возможностями имеют доступ к образованию, здравоохранению, общественным зданиям и транспорту на равной основе с другими. Согласно закону новые или отремонтированные здания должны иметь доступ для лиц с ограниченными возможностями. Несколько старых зданий также были доступными. Лица с ограниченными возможностями могут воспользоваться поддержкой государства в получении доступа к информации и при необходимости личной помощи. Правительством эти положения в целом обеспечивались.
По словам канцлера права, меры по защите основных прав людей в психиатрических учреждениях по-прежнему недостаточны, включая меры защиты от использования несанкционированных мер пресечения в психиатрических учреждениях.
Общественные организации выражали обеспокоенность тем, что хотя соответствующие услуги в столице обычно были доступными, лица с ограниченными возможностями в некоторых сельских регионах испытывают трудности с получением надлежащего ухода. Для лиц с ограниченными возможностями, не проживающих в крупных населенных пунктах, доступ к социальным услугам органов местных самоуправлений (например, к личному помощнику, опорным лицам и транспорту) зависел от способности человека обращаться за помощью.
Поступали сообщения о дискриминации людей с ограниченными возможностями при выборе профессии и трудоустройстве (см. раздел 7.d.). В период с 2015 по 2021 год доля работодателей, нанимающих лиц с ограниченными возможностями, увеличилась с 29 до 33%. В течение года канцлер права и уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению получали жалобы о дискриминации по признаку ограниченных возможностей. Публикация количества жалоб не планируется до 2023 года (см. также раздел 7.d.).
Раздел 7 Права трудящихся
a. СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ И ПРАВО НА КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ
Зaкон, подзаконные акты и законодательные инструменты предоставляют работникам право на свой выбор организовывать независимые профсоюзы и вступать в них, заключать коллективные договоры и проводить законные забастовки. Закон позволяет профсоюзам вести свою деятельность без вмешательств и запрещает антипрофсоюзную дискриминацию. Работники и работодатели имеют право обращаться для рассмотрения отдельных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам, состоящие из представителей профсоюзов и работодателей, или в суд. Закон запрещает дискриминацию в отношении работников из-за их членства в профсоюзах и требует восстановления в должности работников, уволенных за профсоюзную деятельность. Работники государственного сектора не имеют права на забастовку, но они могут вести переговоры о зарплатах и условиях труда.
Правительство, как правило, обеспечивало соблюдение применимых законов, защищающих свободу объединений, коллективных переговоров и право на забастовку. Ресурсы, инспекции и меры по устранению нарушений, как правило, были достаточными для достижения соответствия закону. В большинстве случаев на нарушителей были наложены штрафы, и этого было достаточно для предотвращения новых нарушений. Кроме того, была обеспечена возможность возбуждения уголовного дела и подачи гражданских исков, при наказания штрафы были соразмерны наказаниями по другим законам, включая отказы в осуществлении гражданских прав. К нарушителям регулярно применялись наказания. Случаев продолжительной задержки административных и судебных производств не было.
Правительство и большинство работодателей в целом соблюдали право на свободу объединения и на заключение коллективного договора. Стороны свободно участвовали в переговорах о заключении коллективных договоров, и сообщения о вмешательстве правительства или третьих лиц в деятельность профсоюзов отсутствовали.
b. ЗАПРЕТ НА ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ИЛИ ПОДНЕВОЛЬНЫЙ ТРУД
Закон запрещает и считает незаконными все формы принудительного или подневольного труда, и правительство эффективно соблюдало этот закон. Наказания за торговлю людьми и преступления, связанные с принудительным трудом, были соизмеримыми с наказаниями за другие аналогичные серьезные преступления, однако приговоры зачастую не отражали серьезность преступления.
См. также «Доклад Государственного департамента о торговле людьми» по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
c. ЗАПРЕТ НА ДЕТСКИЙ ТРУА И МИНИМАЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА
Законом запрещено использовать детский труд на тяжелых работах. В большинстве случаев установленный законом минимальный возраст для трудоустройства составляет 18 лет. Окончившие основную школу несовершеннолетние могут работать полный день. Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 17 лет могут работать в зависимости от того, ходят ли они в школу. Несовершеннолетние в возрасте от 7 до 12 лет могут заниматься легкой работой в сфере культуры, искусства, спорта или рекламы с согласия Трудовой инспекции. Несовершеннолетние не могут выполнять опасную работу такую как перегрузка взрывоопасных материалов или работа с дикими животными. Закон ограничивает количество рабочих часов и запрещает сверхурочную и ночную работу для несовершеннолетних. За обеспечение соблюдения соответствующего законодательства отвечает Трудовая инспекция. Правительство эффективно обеспечивало соблюдение соответствующих законов и правил, направленных на защиту несовершеннолетних от эксплуатации на рабочем месте. Наказания были соразмерны наказаниям за аналогичные серьезные преступления. К нарушителям регулярно применялись наказания. Инспекция труда следила за приемлемостью условий труда для детей. В течение года подтвержденных сообщений о наихудших формах детского труда не поступало.
d. ДИСКРИМИНАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ ТРУДОУСТРОЙСТВА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законом запрещена дискриминация в области трудоустройства и профессиональной деятельности на основе расы, религии, национального происхождения, цвета кожи, гендера (включая беременность), этнической принадлежности, ограниченных возможностей, возраста, сексуальной ориентации или гендерной идентичности, ВИЧ или СПИД статуса, а также статуса беженца или апатрида. В целом правительство обеспечивало соблюдение соответствующего законодательства, и наказания были соизмеримы с наказаниями по законам, касающимся гражданских прав. К нарушителям регулярно применялись наказания. Если работники заявляли о дискриминации и обращались в суды, а Инспекция труда или уполномоченный по вопросам гендерного равенства и соответствующее учреждение признавали претензию обоснованной, то работодатели компенсировали ущерб, нанесенный работникам. Трудовое законодательство и нормативные акты требуют от работодателей защиты работников от дискриминации, соблюдения принципа равного обращения и содействия равному обращению и гендерному равенству. Тем не менее, были зафиксированы случаи дискриминации в области трудоустройства или профессиональной деятельности в отношении возраста, пола, ограниченных возможностей, этнической принадлежности и языка, и уполномоченному по вопросам гендерного равенства и равного обращения, канцлеру права и Инспекции труда поступали соответствующие жалобы.
Хотя женщины имеют те же законные права, что и мужчины, и имеют право на равную оплату за равный труд, работодатели не всегда уважали эти права (см. раздел 6). Несмотря на более высокий средний уровень образования, чем у мужчин (согласно данным государственной статистики), средний заработок женщин был на 14,9% ниже, чем у мужчин. В последние годы зарплаты женщин росли быстрее, чем у мужчин. По-прежнему существуют профессии, в которых доминируют женщины, и те, в которых доминируют мужчины. Доля женщин среди руководителей среднего звена составляет одну треть.
В течение года канцлер права и уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению получали жалобы о дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями. Лица с ограниченными возможностями сталкивались с дискриминацией в трудоустройстве и доступе к рабочему месту (см. раздел 6).
Русскоязычные жители утверждают, что требования к знанию эстонского языка служат основанием для дискриминации при приеме на работу и определении размера зарплаты (см. раздел 6). Правительство продолжало предоставлять бесплатные и субсидированные возможности для изучения эстонского языка. Доля русскоязычных жителей среди промышленных работников была непропорциональна высока, также среди русскоязычных по-прежнему наблюдался более высокий уровень безработицы, чем среди этнических эстонцев
e. ПРИЕМЛЕМЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА
Законы о заработной плате и времени работы: В стране установлен общегосударственный минимальный уровень оплаты труда, превышающий уровень бедности.
Стандартная рабочая неделя составляет 40 часов. Согласно закону, время отдыха от работы в течение каждого 24-часового периода должно составлять как минимум 11 часов. В отношении несовершеннолетних и сотрудников, работа которых находится под землей, представляет опасность для здоровья или имеет другой особый характер, требуется сокращение рабочего времени. Закон предусматривает ежегодные оплачиваемые отпуска и требует оплаты сверхурочной работы по ставке не менее 150% от часовой оплаты труда работника. Запрета на чрезмерную принудительную сверхурочную работу не предусмотрено, за исключением работы детей младше 17 лет.
Гигиена и безопасность труда: Правительством установлены стандарты гигиены и безопасности труда. Стандарты гигиены и безопасности труда соответствуют основным отраслям промышленности страны, и эксперты по гигиене и безопасности труда активно определяли небезопасные условия. Нарушения стандартов гигиены и безопасности труда чаще встречались в строительной и деревообрабатывающей отраслях промышленности. Мужчины сталкивались с эксплуатацией труда, особенно в строительном секторе, где иногда выплачивались «зарплаты в конверте» (наличные платежи без вычета налогов). В течение первых восьми месяцев 2022 года должностные лица сообщили о 11 несчастных случаях на рабочем месте со смертельным исходом, за тот же период прошлого года сообщалось о 16 соответствующих случаях.
Обеспечение соблюдения требований к заработной плате, рабочему времени, а также стандартам гигиены и безопасности труда: Инспекция труда, Департамент здоровья и Департамент защиты прав потребителей и технического контроля несли ответственность за соблюдение стандартов заработной платы, рабочего времени, а также гигиены и безопасности труда, и приложили все усилия, чтобы сделать это как в формальном, так и в неформальном секторах. Инспекции на предмет соблюдения стандартов гигиены и безопасности труда проводились теми же инспекторами под теми же полномочиями, что и в отношении заработной платы и рабочего времени. Инспекторы имеют полномочия проводить внезапные инспекции и налагать санкции.
В целом власти соблюдали законы, регулирующие минимальную заработную плату, сверхурочную работу и стандарты гигиены и безопасности труда. Наказания были соизмеримы с наказаниями за подобные преступления, такие как мошенничество и халатность. К нарушителям регулярно применялись наказания. Наказания были главным образом связаны с несчастными случаями на рабочем месте и профессиональными заболеваниями.
Неформальный сектор: Исследование Налогово-таможенного департамента показало, что в течение года 4% выплат заработной платы были неофициальными, по сравнению с 8% в 2021 году. Неофициальные зарплаты были более распространены в секторах общественного питания, промышленности, строительства и коммерческой оптовой торговли. Работники неформального сектора не платят налоги со своих доходов и не подпадают под действие законов, регулирующих заработную плату, рабочее время, стандарты гигиены и безопасности труда, а также других законов и инспекций. При этом работники, работающие неполный рабочий день, платят налоги и подпадают под действие вышеуказанных законов.
