18 октября 2018 года
Помощник Госсекретаря Митчелл: Спасибо, Деймон, за тёплое вступительное слово, и я хотел бы поблагодарить Атлантический совет за приглашение выступить сегодня на этой очень важной конференции. Я высоко ценю работу, которую выполняет Атлантический совет, как здесь, так и в Европе, и я должен сказать, что считаю название сегодняшнего мероприятия очень своевременным. Думаю, многие из вас знают, оно связано с некоторым странами и регионами, которые очень близки моему сердцу.
В следующем году отмечается годовщина окончания эпохи коммунизма в Европе. Почти 30 лет назад страны по всей Центральной Европе, многие из которых имеют древние традиции независимости, были освобождены от долгой ночи коммунистической тирании. Пленённые государства, такие как Польша и Венгрия, проложили путь к свободному будущему и свободным рынкам. Несколько лет спустя страны, которые были насильственно включены в Советский Союз, – в том числе государства Балтии, Украина, Грузия и Молдова, – также обрели свою независимость.
Свобода, которую завоевали эти страны, была в первую очередь результатом их собственных усилий. Президент Трамп заявил в прошлом году в Варшаве: “Пленённые государства Европы пережили безжалостную кампанию по уничтожению их свободы, веры, законов, истории и самобытности – самой сути их культуры и человечности от рук жестокой и безнравственной системы, которая довела до нищеты их города и их души”.
В своей борьбе против коммунизма эти страны чувствовали поддержку со стороны прочного альянса свободных государств Запада, бросившего вызов тирании. Когда была достигнута их свобода, она стала результатом очень жёсткого соперничества, долгой борьбы за превосходство, в которой Америка использовала огромные ресурсы, в том числе людские, для защиты свободы.
Сегодня в мире идёт новая борьба за влияние. Как указывается в Стратегии национальной безопасности США, возвращение соперничества больших держав является определяющим геополитическим фактом нашего времени. Необходимость систематической подготовки к этому соперничеству является центральной задачей внешней политики США. Эта подготовка начинается внутри страны путем восстановления основ долгосрочной экономической мощи США, укрепления производственной и оборонной промышленной базы, реинвестирования в национальную оборону, модернизации ядерного арсенала США и устранения пробелов в цепи снабжения оборонной промышленности. За границей это означает корректировку распределения бремени с союзниками и переориентирование международных институтов, которые больше не соответствуют стратегической реальности.
Сегодняшняя геополитическая конкуренция остро ощущается в Центральной и Восточной Европе. От Балтики до Адриатики, по всему Балканскому полуострову и Кавказу соперники Америки расширяют своё политическое, военное и коммерческое влияние. Россия снова является военным фактором в этом регионе после вторжений в Грузию и Украину. Далеко за пределами границ в странах Центральной Европы Россия использует манипулятивную энергетическую тактику, коррупцию и пропаганду для ослабления западных стран изнутри и подрыва их связей с Соединенными Штатами.
И впервые в истории крупным игроком в Центральной и Восточной Европе стал Китай. Пекин использует долговую дипломатию для накопления объектов инфраструктуры и принуждения малых стран к уступкам. Эта тактика аналогична поведению китайцев на международной арене, где Пекин применяет нечестную торговую практику, включая кражу интеллектуальной собственности (ИС), экономический шпионаж и демпинг.
В 2008 году Китай инвестировал в Европу менее $1 млрд. Всего лишь девять лет спустя, в 2017 году, китайские прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Европе составляли $42 млрд, а общий объём инвестиций составлял $318 млрд. В последние годы Китай взял под свой контроль 360 европейских компаний и теперь владеет или контролирует почти десятую часть всех портовых мощностей в Европе.
Одной из причин того, что наши соперники набирают силу в Центральной и Восточной Европе, является то, что слишком долго Запад не воспринимал всерьез конкуренцию в этом регионе. После холодной войны многие на Западе пришли к выводу, что история закончилась, и что такие реалии, как география, история и государственность, больше не имеют значения. Многие на Западе не учитывали основополагающее значение государства и национального суверенитета как одного из ключевых источников, наряду с естественным правом, из которого в конечном итоге вытекает политическая легитимность. Международные институты стали рассматриваться как самоцель, а не как инструменты, которые должны обеспечивать безопасность и улучшать жизнь граждан, которым они служат. Между тем стратегические реалии, на которых были построены институты после Второй мировой войны, менялись вокруг нас.
Даже беглый взгляд на карту сегодня должен заставить нас поставить под сомнение предположения, которые определяли политику в прошлом, и обратить наше внимание на неотложную задачу укрепления Запада, чтобы он мог бросать вызов растущему влиянию наших соперников. Эта задача начинается на дальнем рубеже Европы и заключается в поддержке государств, которые изо всех сил пытаются обеспечить свою дальнейшую независимость. Опасности, угрожающие Украине и Грузии, являются прямыми и экзистенциальными, включая как военные угрозы территориальной целостности и суверенитету, так и усилия по разрушению демократических институтов, которые пытаются построить их граждане. Непосредственно в Центральной Европе угроза представляет собой определённую степень политического и экономического проникновения, которое со временем может ослабить национальную независимость и расколоть НАТО.
Сегодня стратегия США в отношении этих регионов руководствуется определенными принципами. Во-первых, как указано в Стратегии национальной безопасности, Америка будет вести борьбу за позитивное влияние за рубежом. Америка – мощная демократия, пример которой, как маяк свободы, горит ярким огнём и продолжает привлекать к нам других. Тем не менее, мы не должны рассматривать это как предрешённый вывод о том, что страны будут автоматически оставаться друзьями Америки. Мы должны посвятить себя задаче предотвращения господства над ними со стороны конкурентов США.
Для этого требуется активная дипломатия. Китай и Россия применяют жёсткий дипломатический прессинг в чувствительных регионах по всему миру. Соединенные Штаты должны проявлять активность или ожидать проигрыша. Хотя мы всегда будем чётко излагать принципы, лежащие в основе нашей демократии, мы должны быть готовы использовать дипломатию для активного продвижения национальных интересов. Не только сотрудничая со странами, с которыми мы соглашаемся, но и взаимодействуя с государствами, с которыми у нас есть серьезные разногласия, такие, которые могут быть использованы соперниками для усиления их собственного влияния.
Победа в борьбе за влияние также требует от нас активизации усилий в области коммерческого сотрудничества. Для Китая и России содействие торговле является неотъемлемой частью дипломатии. Китайская инициатива “Один пояс и один путь” направлена на обеспечение долгосрочного влияния путём покупки объектов инфраструктуры, часто при финансовой поддержке государства. В гораздо большей степени, чем в недавнем прошлом, Соединенные Штаты должны рассматривать содействие американскому бизнесу как элемент, неразрывно связанный с будущей силой и влиянием нашей страны за рубежом.
С этой целью Администрация Трампа, в поддержку двухпартийного Закона о строительстве, реорганизует Корпорацию частных зарубежных инвестиций (OPIC), с тем чтобы она обладала полномочиями и ресурсами для предложения странам жизнеспособных частных альтернатив китайскому финансированию. Работая с Конгрессом, мы удвоим существующий портфельный потенциал OPIC с $29 млрд до $60 млрд, что позволит Америке идти в ногу с основными конкурентами в таких уязвимых регионах, как Центральная и Восточная Европа.
В тандеме мы укрепляем общественную дипломатию Америки в Центральной Европе. Одним из главных конкурентных преимуществ Америки по сравнению с авторитарными соперниками является наша история, наше наследие как демократического, щедрого и предприимчивого народа. В Центральной Европе у нас имеется много естественных друзей и общая история борьбы с тиранией, которая восходит ко времени Войны за независимость США. В ознаменование 30-й годовщины падения коммунизма мы проведём годичную программу мероприятий, информационной деятельности и расширения молодёжных обменов по всей Центральной и Восточной Европе и Германии, чтобы напомнить нашим друзьям об общей истории и идеалах, которые объединяют Запад.
Хотя мы отмечаем эти связи, второй принцип, которым руководствуется Америка, заключается в том, что мы ожидаем от тех, кому помогает Америка, не поддерживать наших соперников. Западноевропейские страны не могут и дальше усугублять энергетическую зависимость от России, от которой Америка их защищает. Или обогащаться благодаря тому же Ирану, который строит баллистические ракеты, угрожающие Европе.
То же самое относится и к странам Центральной Европы. Недопустимо, чтобы союзники США в Центральной Европе поддерживали такие проекты, как Турецкий поток II, и заключали выгодные сделки в области ядерной энергетики, которые делают регион более уязвимым к той самой России, от которой эти государства стремились защищаться, присоединившись к НАТО. Многие из ближайших союзников Америки в Центральной Европе управляют сетями коррупции и государственными предприятиями, которые манипулируют системой в пользу Китая и России. Это создаёт неравные условия для американских компаний.
Как ясно дал понять Президент США, мы будем уделять приоритетное внимание поддержке, выделению ресурсов и оказанию помощи тем, кто является нашими друзьями. И мы призываем наших союзников следовать нашему руководству в укреплении своих законов, позволяющих более эффективно отбирать иностранные инвестиции в свои страны, выявляя потенциальные угрозы национальной безопасности.
В-третьих, Америка будет уважать национальную независимость и суверенитет наших союзников. Как заявил Президент Трамп, Америка будет уважать право каждой страны следовать своим обычаям, убеждениям и традициям. Слишком долго многие на Западе превозносили международные институты, не учитывая, что они черпают свои полномочия и легитимность от государств. Именно государства являются источником демократической подотчетности.
У Америки есть давняя традиция поддержки права стран выбирать свою собственную судьбу. Мы сражались за это право в 1917 году, защищали его во Второй мировой войне, базировали на нём нашу стратегию в холодной войне и праздновали её в 1989 году. Действительно, великая стратегия Америки в борьбе против Советской империи основывалась на убеждении о том, что государства являются уникальными хранилищами легитимности и свободы, и поэтому мы должны защищать и развивать их. Этот факт отражает термин, введённый Эйзенхауэром – “пленённое государство”. Исторически сложилось так, что мощные демократии выступают за права малых стран на основе как принципов, так и интересов, в то время как крупные авторитарные державы последовательно выступают против них.
Сегодня речь идёт о национальном суверенитете и территориальной целостности пограничных государств, таких как Украина, Грузия и даже Беларусь, которые представляют собой самый надежный оплот против российского неоимпериализма. И именно государства Европы являются ролевыми образцами экономического роста и будут определять будущее Европы и её институтов.
Идея о том, что крупная авторитарная держава, такая как Россия или Китай, станет искренним защитником истинной национальной независимости, немыслима. Обе эти страны действуют в соответствии с авторитарными геополитическими традициями, противоречащими свободе наций. У наших союзников в Центральной Европе не должно быть никаких иллюзий о том, что эти державы являются их друзьями. Запад должен восстановить традицию активной поддержки государств и прилагать больше усилий для обеспечения того, чтобы международные институты отражали демократическую волю стран; иначе можно ожидать потери институтами влияния и значимости.
Четвёртый и последний принцип заключается в том, что Америка ожидает, что государства будут уважать права своих соседей. Мы отвергаем территориальную агрессию России против соседней Украины, и мы отвергаем хищническую китайскую политику долговых ловушек в Центральной и Восточной Европе. Ни одна из этих авторитарных держав не хочет иметь отношений с действительно независимыми малыми государствами, а тем более союзниками. Им нужны зависимые от них субъекты.
Для союзников по НАТО наше послание ясно. Приверженность Америки Статье 5 является нерушимой. Для партнеров, не входящих в НАТО, наше послание не менее ясно. Мы будем поддерживать ваше Богом данное право на национальную независимость. Как чётко заявил Государственный секретарь Помпео, мы поддерживаем Украину и Грузию, что подтверждается помощью и оружием, которые мы предоставляем этим государствам. Как и в предыдущие десятилетия, Америка продолжает помогать тем, кто помогает самим себе в борьбе за свободу.
В отличие от наших соперников, Америка не стремится обрести зависимых субъектов. Нам нужны сильные союзники и партнеры, которые являются свободными, независимыми и уверенными в собственных возможностях государствами, готовыми и способными разделить бремя обороны Запада. Только сильные и уверенные в себе союзники смогут, как указывается в Уставе НАТО, “защищать свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов” в эпоху конкуренции, которая разворачивается перед нами. С сильными союзниками и при поддержке любви к свободе, которая является величайшим наследием Запада, мы вновь одержим победу.
Благодарю вас.
