Институт внешней политики,
Министерство иностранных дел Эстонии
Тere,
Suur aitäh, еt teie olete Siin!
Здравствуйте и спасибо всем за то, что вы здесь.
Доктор Мялксоо, коллеги и новые друзья, для меня большая честь представить свои первые внешнеполитические комментарии в эстонском Министерстве иностранных дел, в качестве посла США в Эстонии, и быть гостем Института внешней политики.
В то время, когда я начинал свою дипломатическую карьеру более 30 лет назад, это здание, как мне рассказали, служило домом для коммунистической партии. Ленин стоял перед ним на страже. А за углом, комсомол занимал здание, которое когда-то было зданием дипломатической миссии США. С тех пор как я, в течение последних двух месяцев, начал узнавать Эстонию, ее людей, ее достижения и ценности, трудно представлять Эстонию иначе, чем динамичную Северную страну и близкого союзника Соединенных Штатов. Это ваш успех. Конечно, я знаю, что это было далеко не просто — а иногда и очень болезненно — и всегда остается еще над чем поработать (или то, что можно было бы сделать). Ожидания и амбиции имеют свойство постоянно развиваться и расширяться. Но – именно вы являетесь хозяевами своей судьбы; Эстония является неотъемлемой частью Европы; и вы оказываете положительное влияние на жизнь людей далеко за пределами ваших собственных границ. Постоянное отвлечение внимания на наши каждодневные заботы не дает нам понять и оценить эти достижения. Поэтому, я хотел бы воспользоваться возможностью, предоставленной мне здесь сегодня Институтом внешней политики, чтобы обсудить, как я вижу все это с моей личной точки зрения.
13 августа 1986 года, я был новоиспеченным сотрудником дипломатической службы в моей первой заграничной командировке. Моя жена ждала нашего первого ребенка — который, кстати, по счастливому стечению обстоятельств, находится здесь с нами сегодня, — и не особо хорошо себя чувствовала. И вот, в тот день, я дошел от нашей квартиры на Лейпцигерштрассе до Александерплац в Восточном Берлине, где проходил грандиозный парад сил Германской Демократической Республики в честь 25-летия строительства того, что восточногерманские коммунисты называли «Антифашистским Оборонительным Валом». Я видел Эриха Хонеккера и все Политбюро ЦК Социалистической единой партии Германии, стоящими на трибуне и приветствующими проходящие подразделения Volksarmee (Народной Армии ГДР).
Я осознал, что я больше не в Нью-Джерси! Десять месяцев спустя, когда президент Рейган приехал в Западный Берлин, в июне 1987 года, я был пресс-атташе, занятым у Бранденбургских ворот, когда он потребовал, чтобы Михаил Горбачев продемонстрировал свою серьезность в отношении реформ и перемен, убрав барьер, разделяющий город. Я стоял прямо перед президентом, на платформе для прессы, когда он сказал: «Г-н Горбачев, снесите эту стену».
Несколько лет спустя, когда я работал в Ленинграде, в 1991 году, в то самое время,когда он снова стал Санкт-Петербургом, я имел честь наблюдать вблизи, как эстонские, латвийские и литовские герои отвоевали свою свободу, суверенитет и независимость непсредственно перед падением Советского Союза. Возвращаясь мысленно к речи президента Рейгана в Берлине, стоит сказать, что, в то время, она не рассматривалась как особо значимая или способная привести к значительным переменам. Многие из его критиков даже отказывались принимать ее всерьез, рассматривая ее в качестве провокационного политическего трюка. Тем не менее, благодаря смелым действиям немцев, как на Востоке, так и на Западе, стена все же рухнула, и 9 ноября 1989 года — это та дата, которая навсегда останется особенной для всех, кто ценит свободу и независимость.
Оглядываясь назад, легко заметить, что президент Рейган занял правильную историческую позицию, и что его четкое определение политики США направило недвусмысленный сигнал Москве. В одном из наболее счастливых случаев в моей карьере, чуть более года назад, уже работая в качестве заместителя главы дипмиссии в Берлине, я получил приглашение принять участие в церемониях празднования 25-летия падения Берлинской стены. Это был очень волнующий момент для меня лично, как бы замыкающий этот круг – побывать и на 25-й годовщине строительства этого ненавистного символа разделения Европы и на 25-летии его падения.
Создание и взращивание трансатлантического сообщества сильных, свободных и процветающих демократий является одним из величайших триумфов американской внешней политики на протяжении последних 70 лет. Огромной честью было служить в качестве американского дипломата в эту историческую эпоху, и посвятить всю свою профессиональную жизнь делу оказания помощи в строительстве целостной, свободной и мирной Европы.
К сожалению, мы видим, что наше видение того, что означает это сообщество, и сам принцип национального суверенитета оспаривается сегодня новым и неожиданным образом. Но я глубоко верю в то, что Соединенные Штаты и те идеалы, которые мы представляем и защищаем:
– демократия,
– мирное сотрудничество и взаимопонимание,
– права и достоинство человека,
– совместное процветание,
воплощают модель и видение, отвечающие глубочайшим чаяниям наших детей, мирового сообщества и будущего. В меня также вселяет уверенность крепкий альянс и узы партнерства, созданные вместе США и Эстонией, а также и другими странами мира. В трудный период советской оккупации, мы никогда не отказывались от нашей веры в право эстонского народа на независимость и самоуправление. В прошлом году мы отметили 75-ю годовщину Декларации Уэллса и будем праздновать 25-ю годовщину восстановления независимости Эстонии в этом году. Твердое стремление Эстонии восстановить свою государственность, и ее демократия, являются вдохновляющим примером для всех народов. Достижение наших общих целей не всегда было легким делом. Тем не менее, Эстония доказала свою непоколебимую приверженность лучшему миру, стоя бок о бок с Соединенными Штатами и нашими союзниками и партнерами, например, в деле обеспечения стабильности в Афганистане и противостояния группировке ИГИЛ в Ираке. Эстонцы хорошо знают важность свободы, и мы работаем вместе над тем, чтобы обеспечить столь необходимую подготовку и помощь, пока Украина работает над реализацией необходимых реформ и борется с угрозой российской агрессии.
Несмотря на то, что времена, к счастью, изменились и мир, с которым мы сталкиваемся сегодня, сильно отличается от мира холодной войны, когда я размышляю о символике визита президента Обамы в Таллинне в сентябре 2014 года, я до сих пор не могу отелаться от мысли, что она напоминает поездки президента Рейгана или президента Кеннеди в Берлин в 1987 и 1963 годах. Буквально в двух шагах отсюда, обращаясь к народу Эстонии — и некоторые из вас, вероятно, при этом присутствовали – президент Обама недвусмысленно заявил, что Соединенные Штаты и НАТО будут здесь, во имя Эстонии, если когда-нибудь в этом возникнет необходимость. Он сказал: «У нас есть священный долг по отношению друг к другу. Статья 5 сформулирована кристально ясно: нападение на одного является нападением на всех».
НАТО будет защищать территориальную целостность каждого союзника — таков основополагающий характер нашего альянса. Там нет разделения на ”новых” или ”старых” членов; нет младших или старших партнеров. Ни одно государство не имеет большего значения, чем какое-либо другое. Существует только НАТО, и это самый сильный альянс в сфере безопасности, который когда-либо видел мир. Теперь, хотя я не предполагаю, что кто-либо из присутствующих в этом зале настроен столь же скептически, как критики президента Рейгана тридцать лет назад, президент Обама, тем не менее, был готов к тому, что его слова также будут встречены скептически. Он выделил ряд действий, предпринимаемых в ответ на незаконное присоединения к России Крыма и дестабилизирующих действий России в Восточной Украине. Позвольте мне представить уточненную информацию по данной речи.
Во-первых, президент заявил, что Соединенные Штаты работают над укреплением безопасности наших союзников по НАТО и над дальнейшим увеличением американского военного присутствия в Европе. Для Эстонии это означает постоянную ротацию боевых подразделений ротного уровня, начиная с мая 2014 года. Девятое подразделение в рамках такой ротации прибыло в прошлом месяце. Произошло также аналогичное увеличение в визитах и учениях военно-воздушных и военно-морских сил. С той поры, как президент Обама отметил, что авиабаза Эмари была бы идеальным местом для размещения сил и поддержки учений в Северо-Балтийском регионе, у нас там было проведено семь различных развертываний подразделений ВВС, включая самолеты F-16, А-10 и — впервые в Европе — F-22. Последнее развертывание штурмовиков А-10 — с сентября по январь — стало крупнейшим развертыванием, когда-либо проводившимся ВВС США в Эстонии. И это в дополнение к контингенту, участвующему в патрулировании воздушного пространства стран Балтии, и действующему с базы Амари.
В общей сложности, более пяти тысяч военнослужащих США прошли в рамках ротации через Эстонию, приобретая опыт и обмениваясь опытом со своими эстонскими коллегами.
Во-вторых, мы работаем вместе с Министерством обороны и Силами обороны Эстонии над тем, чтобы повысить качество оборонной инфраструктуры Эстонии и ее возможности. Посредством программы «Инициатива по повышению уверенности Европы» Соединенные Штаты выделили 37 миллионов долларов на совершенствование инфраструктуры Центрального полигона в Тапа и авиабазы в Эмари. Мы также добавили в объем закупок Эстонией противотанковых ракетных комплексов «Джавелин» сотнями дополнительных ракет на сумму в 33 млн. долларов.
В-третьих, на саммите НАТО в Уэльсе в сентябре 2014 года, альянс принял решение о создании сил быстрого реагирования НАТО. Для облегчения их развертывания, а также для оказания помощи в планировании и координации подготовки вооруженных сил, Подразделения-штабы интеграции сил НАТО (NFIU) были созданы в Таллинне, Риге, Вильнюсе, Польше, Румынии и Болгарии. ТаллиннскоеNFIU вступило в строй в июне прошлого года.
И, в-четвертых, наше единство по отношению к российской агрессии на Украине осталось прежним. Мы приветствовали недавнее решение Европейского союза продлить санкции. Как мы, так и наши партнеры по ЕС дали ясно понять, что эти санкции, направленные на ключевые секторы экономики, будут оставаться в силе до тех пор, Россия и сепаратисты, ею поддерживаемые, не выполнят полностью свои Минские обязательства.
Это то, что мы уже сделали, а теперь давайте заглянем вперед. Вы, возможно, слышали, что в Соединенных Штатах идет президентская избирательная кампания. Стоит отметить, что предвыборная партийная конференция в штате Айова — первая возможность для избирателей высказать свое мнение — проходит как раз сегодня. Мы можем поговорить об этом в нашей дискуссии немного позже, если хотите, но при условии, что вы также поделитесь своими мыслями о предстоящих президентских выборах в Эстонии. До выборов, однако, у обоих наших народов остаются действующие президенты. И мы не собираемся ждать, пока новые администрации займут свои кабинеты, для решения важных задач, стоящих перед нами. Мы не можем позволить себе этого, и я, конечно, не верю, что мы не можем ничего толком сделать только потому, что это год выборов.
Яркий тому пример – Совместный комплексный план действий, о котором мы договорились с Ираном, что привело к демонтажу критически важных для международной безопасности элементов иранских ядерных объектов. Есть те, кто критикует эту сделку, но суть заключается в том, что Иран не получит бомбу. Программа комплексного контроля и инспекций — которая обеспечит уверенность 24 часа в сутки и 365 дней в году – это гарантирует. Несмотря на то, что эта сделка никогда не предназначалась для решения всех наших разногласий с Ираном – например, мы по-прежнему очень обеспокоены дестабилизирующим поведением Ирана и его поддержкой терроризма — это хорошая сделка, и, как сказал президент Обама, она является примером того, что можно сделать с помощью сильной дипломатии.
Если мы посмотрим на Обращение президента США к нации о положении в стране, с которым он выступил две недели назад, то мы увидим, что президент изложил и ряд других важных внешнеполитических проблем, самой важной из которых является конфликт в Сирии и угроза, исходящая от ИГИЛ. Разделив, на время, эти два вопроса, что позволит достичь прогресса в политическом урегулировании в Сирии и, безусловно, окажет положительное влияние на сдерживание ИГИЛ, нам удалось собрать коалицию из 65 стран, включая и Эстонию, с целью ослабить и разгромить эту террористическую группировку.
Мы работаем над тем, чтобы подорвать их финансирование, остановить приток боевиков, и «искоренить их порочную идеологию». Посредством авиаударов и координации усилий с местными силами, мы уничтожаем их лидеров, вооружения, лагеря подготовки и нефть. Иракские вооруженные силы отбили Тикрит и выбили ИГИЛ из Рамади. В общей сложности, ИГИЛ потеряла 40% находившейся под ее контролем территории в Ираке. Два пожертвования боеприпасов и оборудования со стороны Эстонии анти-игиловской коалиции внесли непосредственный вклад в борьбу на земле, ведущуюся против ИГИЛ. Мы надеемся на дальнейшее участие Эстонии в этой борьбе.
Что касается Сирии, то — для того, чтобы остановить гражданскую войну, требуется политическое урегулирование и внутренние перемены. В декабре, Совет Безопасности ООН одобрил план Международной группы поддержки Сирии по переговорам, которые начались в Женеве на прошлой неделе. В ходе моих встреч и участия в общественных мероприятиях в Эстонии, меня неоднократно спрашивали о двух аспектах, касающихся Сирии; первый — приведет ли сотрудничество с Россией к уступкам по Украине, и второй — как мы сможем справиться со всеми беженцами.
Отвечая на эти вопросы по порядку, отмечу, что Украина и Сирия – это отдельные темы, и мы так к ним и подходим.
Позвольте мне повторить еще раз, чтобы стало ясно: не будет какой-либо «пакетной» сделки по Сирии и Украине.
Любое сотрудничество с Россией по Сирии не уменьшит ни нашу приверженность Украине, ни снимет наше требование того, чтобы Россия придерживалась своих международных обязательств. В качестве примера, я укажу на всеобъемлющее рамочное соглашение с Ираном по ядерной проблеме, о котором я только что говорил. Россия участвовала в этом процессе не для того, чтобы оказать любезность Соединенным Штатам, а потому, что это было в ее собственных интересах. На самом деле, мы продвигали санкции против России в то же время, как мы вели переговоры по упомянутому соглашению. И эти санкции продолжаются и оказывают свое влияние.
Что касается беженцев, то, как сказал мой босс — госсекретарь Керри — это самый серьезный кризис с беженцами в Европе с конца Второй мировой войны. Президент Обама в сентябре будет принимать саммит в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, направленный на координацию глобальных усилийпо данной проблеме. На сегодняшний день, Соединенные Штаты предоставили гуманитарную помощь на 4.5 млрд. долларов — больше, чем любая другая страна — чтобы помочь облегчить кризис с беженцами. И я, конечно, не согласен с теми, кто утверждает, что Соединенные Штаты не выполняют свою часть задачи по приему беженцев. За последнее десятилетие, мы переселили более 600 000 беженцев и, ежегодно, Соединенные Штаты принимают около одного миллиона новых, легальных иммигрантов.
Мы делаем это, потому что фундаментальной ценностью нашей страны является помощь наиболее нуждающимся; я уверен, то же самое относится и к Эстонии. Мы должны найти наилучшие способы интеграции и помощи беженцам построить самостоятельную жизнь и способствовать вкладу беженцев в принявшие их общества посредством полноценной занятости и гражданского участия. После терактов в Париже и событий в Кельне в канун Нового года, я полностью понимаю беспокойство и опасения, которые появились у многих. То же самое мы активно обсуждаем дискуссия и в Соединенных Штатах и, несомненно, в этом отношении должны действовать процедуры проверок и обеспечения безопасности.
Но мы не отворачиваемся от страданий тех людей, единственное желание которых заключается в том, что они хотят иметь те же возможности, что есть у нас. Помощь в создании таких возможностей, чтобы обеспечить достойный вклад этих людей в общество — и избежать их радикализации – критически важна. Образование является чрезвычайно важным компонентом, и я рад, что мы работаем с Министерством образования Эстонии по этому вопросу. Кстати, группа эстонских экспертов скоро отправится в США, чтобы обменяться мнениями и опытом со своими американскими коллегами.
Во многих других областях, мы также тесно работаем вместе. Соединенные Штаты и Эстония сотрудничают в программе помощи по борьбе с коррупцией на Украине, использующей опыт электронного правительства опыт, которым Эстония обменивается со многими другими странами с переходной экономикой. Эстония также добилась впечатляющих успехов в области кибербезопасности и киберобороны, внося свой вклад в НАТО, в рамках совместного Центра передового опыта в области киберобороны, расположенного в Таллинне, и оказывая помощь другим посредством Академии электронного государственного управления. В то же время, Эстония также является лидером в Коалиции интернет-свободы работающей над тем, чтобы по всему миру интернет оставался открытым, свободным инструментом для прогресса и развития, а не для репрессий.
Только в прошлом месяце, президент Ильвес побывал в Вашингтоне, чтобы участвовать в запуске нового Глобального отчета Всемирного банка о ходе разработки цифровых дивидендов. Этот отчет указал Эстонию как страну, которая выявила правильный путь применения технологий для развития и эффективного государственного управления.
Мы также очень рады иметь сильную поддержку переговорам по Трансатлантическому партнерству в области торговли и инвестиций (T—TIP) со стороны Эстонии. Стратегические и экономические выгоды от T—TIP ясны и убедительны. Достижение далеко идущего экономического соглашения пошлет сильный сигнал всему миру о том, что широкое партнерство США и ЕС является непоколебимым. Это также принесет реальную пользу нашим экономикам и нашим трудящимся. Снижение расходов на ведение бизнеса может раскрыть новые возможности, особенно для малого бизнеса, как здесь, в Эстонии, так и в Соединенных Штатах, и я хочу, работать вместе над тем, чтобы сделать больше экспортных возможностей доступными для наших малых предприятий.
Наши экономические отношения являются динамичными и растущими. На прошлой неделе я имел честь участвовать вместе с министром предпринимательства г-жой Овийр в пятой церемонии вручения эстонско-американской премии в области инноваций. Премия отмечает инновационные достижения, явившиеся следствием сотрудничества между эстонцами и американцами. Последние пять лет финалистами становились совместные предприятия ученых, художников, предпринимателей в области высоких технологий и венчурных инвесторов. Это является свидетельством растущих тесных коммерческих и межличностных связей между двумя нашими странами.
И, если говорить об этих связях, то я приведу последний положительный пример, а затем мы перейдем к нашей дискуссии. Я ранее упоминал сферу образования, и я хотел бы еще раз вернуться к ней, так как она имеет основополагающее значение для укрепления наших стран. Я посетил Таллиннский технический университет, а в конце месяца я намерен посетить Тартуский университет. Я знаю, у нас здесь присутствуют гости из Таллиннского университета и Эстонской школы дипломатии — и я обещаю, что в ближайшее время побываю и в ваших учреждениях.
Высшее образование стало высококонкурентной сферой на мировом рынке, и является той областью, где Эстония, учитывая свою гибкую, динамичную и инновационную культуру, имеет реальную возможность достичь успеха.
В конце прошлого года мы получили доклад о количестве эстонских студентов, отправляющихся в Соединенные Штаты, и о числе американских студентов, приезжающих сюда, и я был приятно шокирован темпами роста потока студентов, идущего в обоих направлениях. За последние пять лет число американских студентов, приезжающих сюда, увеличилось почти в три раза, а если считать на душу населения, Эстония еще и намного обогнала такие страны, как Финляндия. С другой стороны, мы видим все больше и больше эстонских студентов, поступающих не только в самые известные американские университеты, такие как Массачусетский технологический институт или Гарвард, но и в региональные учебные заведения, где они могут создавать столь же ценные сети контактов и приобретать специальные знания. И, конечно же, не стоит забывать, что ваша министр иностранных дел является выпускником Флетчеровской школы права и дипломатии — одного из наших лучших унверситетов, в котором она училась по программе Фулбрайта. Я упоминаю об этом, потому что чем больше мы можем сделать для того, чтобы поддержать этот двусторонний обмен студентами, учеными и знаниями, тем больше это поможет не только нашим двусторонним отношениям, но и экономикам и обществам наших стран.
Таким образом, подводя итоги, мы вправе сказать, что американо-эстонские отношения являются крепкими и тесными. Мы сталкиваемся со многими глобальными вызовами, но мы справляемся с ними вместе. В качестве посла, я намерен сделать все от меня зависящее, чтобы, работая вместе, мы смогли бы внести существенный вклад в решение различных проблем, и даже, возможно (если нам повезет и мы будем работать достаточно напряженно и творчески), решить эти проблемы, или, по крайней мере, оставить их в более лучшем состоянии, чем в момент их возникновения.
Спасибо.
